延安蓝图
延安市生态文明建设专项规划
发布时间:06-05  来源:

延安市生态文明建设专项规划

(2013——2020)

 

前 言 

生态文明是人类积极改善和优化人与自然关系的总和。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大指出,将生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。省第十二次党代会明确提出了 “三强一富一美”的宏伟目标。延安市第四次党代会着眼于转型发展、科学发展、可持续发展,着眼于造福延安人民,也明确提出建设生态延安美好蓝图。

为保护生态环境,贯彻落实科学发展观,探索可持续发展道路,延安市先后开展并成功创建了“国家优秀旅游城市”、“省级园林城市”和“省级卫生城市”。目前正在积极开展国家环境保护模范城市、国家森林城市创建工作,这些都为生态文明建设积累了丰富的经验,奠定了坚实的基础,标志着生态文明建设已进入一个新的阶段。根据《延安市建党一百周年国民经济和社会发展规划纲要》的总体要求,编制本专项规划。

第一章 生态环境分析

第一节 生态文明建设成就

林业生态建设成效显著。根据2004年森林资源规划设计调查资料显示,延安市土地总面积为5555.5万亩,林地面积为4338.6万亩,占全市土地总面积的78.1%;非林地面积为1217.9万亩,占全市土地总面积的21.9%。其中有林地面积为2026.8万亩,国家特别规定灌木林地面积为7.48万亩,森林覆盖率为36.6%;灌木林地面积为521.1万亩,林木绿化率(含灌木林地)为46.0%。

 

天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊等林业重点工程稳步推进,截止2012年,累计完成营造林739.16万亩。退耕还林成果有效巩固,累计完成国家计划内任务910.06万亩,占全国的2.5%、全省的27%。建成省级以上森林公园7个,省级以上自然保护区6个,山体公园12个。全市森林覆盖率达到45.4%,生态恶化趋势得到有效遏制,延安山川大地基调实现了由黄到绿的历史性转变。

 

水土流失得到有效遏制。建国以来,我市持续开展了大规模的治山治水活动,坚持山水田林路小流域综合治理,特别是国家实施退耕还林工程以来,水土流失治理步伐加快,水土流失状况明显得到初步遏制。截止2012年,累计治理水土流失1.97万平方公里,治理程度达到68%,比治理前提高了43个百分点;年平均土壤侵蚀模数由9000吨/平方公里下降到7000吨/平方公里,入黄泥沙由每年的2.58亿吨下降到1.96亿吨;累计建设淤地坝1.26万座,控制水土流失1.45万平方公里,拦泥14.8亿吨,相当于1999年入黄泥沙总量的5倍。

节能减排取得显著成绩。结合国企改制,关闭了部分能耗高、污染重的工业企业,在石油、煤矿等重点污染企业积极采用新技术、新工艺,降低能耗,提高采收率。截止2012年,累计建设清洁文明井场3.29万个,废水处理及回注站219个,油污泥处置企业10个,含油污水处理率达到92%,原油管输突破50%,石油伴生气年利用量达8000万立方米,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放量分别削减612.97吨、2615.87吨、162.9吨和382.14吨,超额完成了省政府下达的指标任务。

环境质量得到明显改善。2012年,城区空气质量优良天数达到322天,空气质量达到二级标准。为了有效防止水资源污染,市委、市政府先后制定了《王瑶水库饮用水水源保护区划定方案》,《王瑶水库保护区环境保护管理办法》,城市集中饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上。农村饮水安全程度明显提高,2005年国家农村饮水安全项目实施以来,我市累计建成各类饮水工程4418处,解决了108万农村人口饮水安全问题,农村饮用水安全率大幅提升。延河、洛河、秀延河出境断面水质保持在Ⅳ类标准,沮河、葫芦河、仕望河、汾川河出境断面水质保持在Ⅲ类标准,城乡水资源安全处于可控状态。

 

城乡环保基础设施日趋完善。全市污水收集处理网络基本建成,生活垃圾、危险废物和医疗废弃物集中处理处置设施日趋完善。主城区及各县区已建成县级以上集中式污水处理场13个、垃圾填埋场13个、市医疗废弃物处置中心1个,建成延安市第二垃圾无害化处理场。全市城镇生活污水、垃圾处理能力分别达到10.9万吨/日、0.12万吨/日, 2012年市医疗废弃物处置中心处理医疗废弃物812吨,填埋固体废物642吨。

第二节 面临的问题

林业生态建设任务仍然繁重。全市森林资源总量不足,分布不均,林分结构单一,生态功能不强,综合效益不高,林分结构调整任务十分繁重。特别是白于山区和黄河沿岸植被稀疏,生态环境脆弱。全市224万亩25度以上坡耕地,已成为加剧水土流失的主要区域,急待治理。

生态环境保护压力较大。油煤资源的大量开采以及工业化、城镇化的快速发展,使境内大气、河流、土壤遭受不同程度的污染,生态环境承载压力越来越大。全市境内没有I、Ⅱ类水质河段,等于或优于Ⅲ类水质的河流仅占34%,延河、洛河、秀延河水质均为Ⅳ类标准。延安中心市区还有50%的区域空气质量PM2.5不达标。部分采油、采煤区的土壤受到污染,并存在一定的地质灾害隐患。大部分农村地区没有垃圾和污水处理设施,生活污水、污物以及畜禽养殖废弃物造成的面源污染严重,环境卫生脏、乱、差问题突出。

生态文明建设保障机制有待完善。生态环境保护机制与生态文明建设的要求还不相适应,环境保护法律制度不够健全。森林植被恢复费和水土保持补偿费等有偿使用制度尚不健全。社会资本参与生态环保投资的积极性不高,政府资金的引导作用有待加强。党政领导和干部综合考评机制、生态补偿机制等体现生态文明要求的制度尚未得到全面有效实施。多数群众还缺乏绿色生活消费观,全社会深厚的生态文化氛围尚未真正形成。

第三节 发展机遇

今后一个时期,是贯彻落实党的十八精神、全面建成小康社会的关键时期,是建设资源节约型、环境友好型社会,实现“生态延安”的重要时期,也是建设生态文明、推进科学发展的战略机遇期。

从国际环境看:当今世界,人类正面临着全球生态安全恶化、区域生态服务退化和人群生态健康胁迫三大生态风险。以绿色产业、新能源为主要导向的生态经济将赋予世界经济结构调整新的内涵,绿色发展、循环发展、低碳发展成为全球共识和行动。

从中省环境看:党的十八大明确提出大力推进生态文明建设,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,成为全党的行动纲领和奋斗目标。国家优先推进西部大开发战略,随着陕甘宁革命老区振兴规划、关中—天水经济发展规划、呼包银榆经济区发展规划和陕甘宁蒙能源“金三角”综合开发项目进一步实施,必将带动延安经济快速发展。陕西支持延安率先实现城乡统筹发展战略,延安城乡一体化区域协调发展必将呈现良好态势。改善延安投资环境,赋予了生态文明建设新使命,提出了新要求。

从延安自身看:延安地处黄河上中游,陕北黄土高原丘陵沟壑区,治理水土流失,不仅关系到延安城市生态健康发展,也关系到中华母亲河—黄河的生态安全。建设生态文明,加强国土治理,改善人居环境,提升文化品位,实现生态、经济和社会效益的共赢也日益迫切。

第二章 指导思想、规划原则和发展目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以统筹城乡发展总揽工作全局,紧紧围绕生态文明建设目标,坚持节约优先、保护优先、人工促进自然恢复为主的方针,加快形成节约能源资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、发展方式和消费模式,着力创新和完善体制机制,大力推进城乡区域统筹发展,不断繁荣生态文化,增强全民生态文明意识,把延安建设成为生态环境与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的全国生态文明示范区。

第二节 基本原则

(一)尊重自然,保护自然。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,其核心是人与自然的和谐,主要目的是实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化,改善和优化人与自然、人与社会、人与人的关系,实现生态、经济、社会的可持续发展。

(二)科学规划,分步实施。生态文明建设应根据环境、资源、历史、现状特点和发展方向等统筹布局,制定统一的具有科学性、前瞻性和可操作性的发展规划。在统一规划的基础上,根据地方经济社会发展情况,统筹兼顾,整体推进,稳步有序实施。

(三)城乡统筹,区域协调。统筹考虑延安市域范围内的城镇、社区生态文明建设,按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一的原则,实现城乡统筹发展,让生态文明建设最大限度地惠及延安人民。

(四)注重当前,放眼长远。既立足当前着力推进节能减排、环境整治和生态保护工程,有效改善环境质量,又着眼于长远科学谋划生态文明建设战略思路,切实解决当前各级政府和社会各阶层关注的生态问题,全面指导中远期生态文明建设的各项工作。

(五)政府主导,多方参与。加强生态文明建设应突出政府的主导地位和作用,积极引导广大市民和社会各界广泛参与。通过构建特色生态产业体系,努力争取各级财政、企业和个人投资,支持延安生态文明建设,发挥市场经济带动生态文明建设稳步发展的积极作用。

第三节 区域布局

根据《延安市建党一百周年国民经济和社会发展规划纲要》的要求,坚持分类指导、分区实策、重点突破的方针,构建“一核、两带、三区”的生态发展格局。

“一核”:以延安中心城区为核心,完善城市绿地系统建设,并沿周边山系向外拓展,在中心城区外围建成环城绿色屏障。

 

“两带”:以延河流域、洛河流域两大带状区域为重点,强化生态治河,打造防洪安澜的生态屏障,建设绿色环保的景观长廊。

 

“三区”:生态保护区、生态治理区、生态优化区。即:以天然次生林为主,采取人工促进自然修复的方式,强化保护,提升森林生态功能,划分为生态保护区;以白于山区、黄河沿岸、延河和洛河等河流水系两岸、道路交通沿线为主,营造防风固沙林、水土保持林和特色经济林,调整林分结构,着力提高林地生产力,实现生态效益和经济效益相统一,划分为生态治理区;以中心城镇、重要地段和重要景点为主,不断提高绿化面积、绿化水平和档次,打造人们宜居生存环境,划分为生态优化区。

 

第四节 发展目标

到2020年,林业重点工程取得重大突破,森林资源和生物多样性得到全面保护,生态治理和修复取得显著成效,绿色生态屏障初步形成,森林面积达到3033万亩,森林蓄积达到6460万立方米,森林覆盖率达到55%,林业产值达到100亿元,成功创建国家森林城市。水土流失治理程度显著提高,治理面积8000平方公里,累计达到25847平方公里,治理程度达到89%,全市重点区域水土流失治理状况得到明显改善;完成治沟造地100万亩;单位生产总值能耗降低20%,主要污染物排放明显减少,二氧化硫和氮氧化物静态削减11%和12%,分别控制到19738.42吨和18194.88吨;化学需氧量、氨氮排放量静态削减11%和12%,其排放量分别控制为25942.61吨和2929.52吨,全面完成总量减排工作任务;城市环境质量明显改善,城市、县城、重点镇生活垃圾无害化处理率达95%,污水处理率达90%,中心城区空气优良天数保持在240天以上,率先把延安建成“天更蓝、山更绿、水更清、气更净、适宜居”的陕甘宁蒙晋毗邻地区生态示范区。

专栏1:

延安市生态文明建设主要预期目标

 

指  标  名  称

2012年

2020年

年均增长(%)

指标属性

1、单位生产总值能耗降低(%)*

3.5

[20]

约束性

2、单位生产总值二氧化碳排放降低(%)*

3.7

[20]

约束性

3、主要污染物排放减少(%)*

二氧化硫静态消减(%)*

11

氮氧化物静态消减(%)*

12

化学需氧量静态消减(%)*

11

氨氮排放量静态消减(%)*

12

约束性

4、单位工业增加值用水量(立方米/万元)*

12

约束性

5、耕地保有量(万亩,到2020年)

566

527.95

约束性

6、森林覆盖率(%)

45.4

55

预期性

7、生活垃圾无害处置率化处理率(%)

城市生活垃圾无害化处理率(%)

88

95

1

约束性

县城、重点镇生活垃圾无害化处理率(%)

87

94

1

8、污水处理率(%)

城市污水处理率(%)

88

90

1

约束性

县城和重点镇污水处理率(%)

67

90

1

9、完成治沟造地(万亩)

100

约束性

10、城市空气质量好于二级天数(天)

314

240

约束性

 

注:1、生产总值绝对数按当年价格计算,增长速度按可比价格计算。2、[]表示五年累计数。3、预期性指标是政府期望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,适时调整宏观调控的方向和力度,综合运用经济政策引导社会资源配置,努力争取实现。4、约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标,是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对县区政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。5、带*号的约束性指标以省上最终下达指标为准。

第三章 主要建设内容

第一节 森林生态建设

森林生态绿地建设。在实施“中疏外扩、上山建城”发展战略中,按照“建设大公园、开发小绿地、体现古风貌、营造新亮点”的思路,坚持绿地优先,高起点、高标准规划建设,凸显生态文明理念,加强园林绿化,建设现代生态新城。在旧城改造中,推行拆房建绿、拆墙透绿、抽空还绿、见缝插绿,垂直挂绿,重现满目青山景象。全面开展城市绿化美化工程,加强道路沿线、河流两岸、旅游风景区和革命纪念地周边绿化,不断提高城市园林绿化水平。加快公园绿地、防护绿地、生产绿地、附属绿地、单位院落绿化美化建设,确保市民出门500米范围内有休闲绿地,方便市民生活、游憩。到2020年,主城区的绿地率达到43.5%,绿化覆盖率达到47.5%,人均公共绿地达到14.6平方米,城区街道树冠覆盖率达到25%,城区乔木栽植占绿地面积60%以上,新建地面停车场乔木树冠覆盖率达到30%以上。

生态安全屏障建设。紧紧抓住省委、省政府提出的陕北高原大绿化发展战略机遇,按照统筹城乡绿化一体化的发展思路,全面加快国土绿化步伐。继续实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程,强力推进道路沿线、河流两岸、村镇周边、旅游风景区和革命纪念地等重点区域绿化,美化人居环境,建设宜居家园。全市完成25度以上坡耕地退耕还林224万亩。到2020年完成营造林1000万亩,其中:人工造林300万亩,飞播造林70万亩,封山育林630万亩。完成中幼林抚育500万亩,低效林改造224万亩。深入开展全民义务植树活动,不断完善义务植树常态化机制,努力拓展义务植树尽责形式,充分发挥义务植树在生态工程、部门绿化、千里绿色长廊、城镇社区绿化建设中的独特优势和不可替代作用。到2020年,完成义务植树6000万株,新建义务植树基地7处,扩建义务植树基地6处,总面积达到1万亩。

林业生态经济建设。以市场需求为导向,以科学技术为支撑,按照“基地规模化、投入多元化、经营集约化、产品品牌化”的发展思路,突出抓好干果经济林、森林旅游、森林种养三大林业产业。到2020年,全市新增名优干杂果经济林25万亩,改造低产老园28万亩,建立优质品种采穗圃1000亩,建设良种苗木繁育基地3000亩。各类干杂果经济林总面积达到248万亩,产量达到20万吨,产值达到24亿元,干果产区农民人均干果纯收入达到 7000元,成为农民增收的主要途径和支柱产业。加快推进以森林公园为主的森林旅游业,依托现有森林公园,整合资源、突出特色,打好红色生态旅游组合拳,积极推出红色革命圣地记忆游和森林生态风情体验游,促进生态旅游产业进一步发展。到2020年,新建森林公园 2处,晋升国家级森林公园2处,使全市森林公园总数达到9处,实现接待游客80万人次,旅游综合收入达到2000万元。积极引导发展森林绿色食品种植业、绿色肉蛋养殖业等林区经济,激发林业发展活力,增加林农收入。同时,做好林产品精深加工,拉长产业链条,增加产品附加值,提升产品竞争力。

林业生态文化建设。大力推进生态文明教育基地建设,努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系,弘扬人与自然和谐相处的生态价值观,让生态融入生活,用文化凝聚力量。依托森林公园、自然保护区,规划新建科普教育基地4处,扩建提升1处,总数达到22处。加大生态文化资源的研究和保护力度,积极开展古树名木普查、建档、保护和网络化动态管理,维护生态文化多样化。大力开展多种绿色文明创建活动,宣传红枣、核桃等特色林果产业文化。积极开展全国森林城市创建和“绿色进企业”、“绿色进校园”活动,营造社会各界参与植树种绿的浓厚氛围。开展关注森林活动,以林业生态建设为主题,加强生态文化产品创作,举办野生动植物保护成果展、生态摄影展、生态笔会、体育比赛等活动。举办森林旅游节、爱鸟护鸟节、森林文化节等节事活动,普及生态和林业知识,弘扬生态文明,倡导绿色生活方式,使追求健康和低碳生活的现代理念深入人心,不断提高生态文化品位。

专栏2:

森林生态建设主要任务指标

森林生态绿地建设:到2020年,主城区的绿地率达到43.5%,绿化覆盖率达到47.5%,人均公共绿地达到14.6平方米,城区乔木栽植占绿地面积60%以上,新建地面停车场乔木树冠覆盖率达到30%以上。

生态安全屏障建设:切实巩固退耕还林成果,完成25度以上坡耕地退耕还林224万亩。完成营造林1000万亩,其中:人工造林300万亩,飞播造林70万亩,封山育林630万亩。完成中幼林抚育500万亩,低效林改造224万亩。完成义务植树6000万株,新建义务植树基地7处,扩建义务植树基地6处,总面积达到1万亩。

林业生态经济建设:全市新增名优干杂果经济林25万亩,改造低产老园28万亩,建立优质品种采穗圃1000亩,建设良种苗木繁育基地3000亩。各类干杂果经济林总面积达到248万亩,产量达到20万吨,产值达到24亿元。

林业生态文化建设:新建科普教育基地4外,扩建提升1处,总数达到22处。

第二节 优化城市国土空间布局

按照党的十八大提出的 “促进生产空间集约高效”和“给农民留下更多良田”的要求,根据区域资源环境承载力,认真实施主体功能区规划,大力实施治沟造地国家土地整治工程,保护和拓展农业生产空间。

实施治沟造地工程,促进生态环境改善。坚持“三不修”、“造一退三”和坝地防洪标准,高质量、高标准集中连片造地,完成治沟造地10O万亩。同时,坚持高标准规划设计,对所有坝地配套溢洪口、消力池和排洪渠,让雨水先渗后溢,既能防止水土流失,保存土壤有机质,又避免洪水冲毁农田,使所造坝地成为长期发挥效益的高产稳产田。

实施移民搬迁工程,促进现代农业发展。对移民搬迁后,新造的便于机械化耕作的成片良田,按照发展现代农业的要求,制作产业规划,加快土地流转,并引进种植、养殖和加工等龙头企业,实行规模化种植、标准化生产、集约化经营,努力提高农业产业化水平,促进农业增效、农民增收。

实施低丘缓坡工程和增减挂钩工程,促进统筹城乡发展。根据省委、省政府做出支持延安率先实现统筹城乡发展的重大决定,延安市第四次党代会提出实施“统筹城乡、富民强市”战略,将土地增减挂钩治沟造地与推进统筹城乡发展紧密结合。土地增减挂钩应向12个县城、33个重点镇、100个新型农村社区集中,实施低丘缓坡工程,加快城市化进程,改善居住条件,优化居住环境,让农民既能享受现代文明生活,又能就近发展农业生产,促进人民生活与生态建设的和谐发展。

第三节 加强环境综合治理

坚持预防为主、综合治理,远近结合、标本兼治,确立环境保护优先理念,加大大气污染、流域水污染、矿区环境污染和农村面源污染等防治力度,实现环境保护与经济发展双赢,走出一条循环化、生态化、低排放、可持续的资源型地区环境保护新途径。

大气污染综合治理。以二氧化硫、氮氧化物减排目标为契机,加大工业污染治理力度,加强油、煤工业化污染治理,力争清洁井场、清洁矿井全覆盖。对已有的污染防治设施要逐步提高工艺水平,提高排放标准,减少排放总量。实行排污许可制度,实现污染控制从末端治理向源头控制转变,严把生态承载力和环境容量“绿色闸门”。加大中心城市煤改气、机动车改气的力度,实现中心城区“无煤化”,降低汽车尾气排放。强化空气监测能力建设,增加16个空气自动监测子项目建设,全面开展PM2.5监测,中心城市优良天数保持在240天以上,空气质量明显改善。

重要水源和流域污染防治。加强骨干饮水水源水质监测和保护,调整部署地表水饮用水源保护区划,及时取缔饮用水源一级保护区内的排污口,逐步关闭二级护区内的直接排污口,完善和建立饮用水水源地监测和管理体系,强化水源地环境保护,并实行城市饮用水水源109项指标监测,县城和乡镇社区开展经常性指标监测,集中式饮用水水源地水质达标率为100%,确保饮用水安全。坚持不懈地推进延河、洛河及其主要支流水污染治理,落实流域治理目标责任制和交界断面水质考核制度,延河延长县阎家滩和清涧河延川县张家河处省界断面地表水质分别稳定保持在Ⅲ类标准和Ⅳ类标准,北洛河黄陵县南城村市界断面地表水水质稳定保持在Ⅳ类标准。延河入黄口水质达到Ⅲ类标准,沮河入北洛河水质达到Ⅲ类标准。北洛河、周河和清涧河全程控制目标为Ⅳ类水质。仕望河、云岩河、西川河、杏子河和葫芦河全程控制目标为Ⅲ类水质。

城镇社区环境综合整治。加大城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设,市区、县城、重点镇污水处理率达到90%,生活垃圾处理率达到95%。加快推进农村环境基础设施建设,因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理,进一步规范畜禽养殖,控制畜禽污染,加强粪便的无害化处理,积极推广无害化卫生厕所,发展沼气和综合利用作物秸秆,逐步改变农村能源结构。加强农村土壤环境保护,引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,促进农村环境卫生不断改善。严密监测农村工业企业的污染,防止城市污染向农村地区转移,污染严重的企业向农村转移。

专栏3:

环境治理主要任务指标

大气污染综合治理:新增16个空气自动监测子项目。全面开展PM2.5监测,中心城市优良天数保持在240天以上。重点企业废水排放达标率达到100%。

重要水源和流域污染防治:实行城市饮用水水源109项指标监测,县城和乡镇社区开展经常性指标监测,集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

城镇社区环境综合整治:市区、县城、重点镇污水处理率达到90%,生活垃圾处理率达到95%。

第四节 加强节能减排

推进产业结构转型升级。按照三产并举、能化并举、园区承载的发展思路,推进产业转型升级,加快一、三产业发展,不断提高一、三产业在经济总量中的比重,从源头上减少经济增长对生态环境承载力的压力。积极发展风电、太阳能光伏发电等新能源建设,逐步调整能源消费结构,增加非化石能源消费比重,有效降低单位产品能耗。并注重发展资源循环利用产业,支持产业园区循环化改造,加强矿产资源循环利用,建成黄陵煤炭生产加工综合利用园区、子长煤电化工及供热综合利用园区等一批循环产业园区。鼓励产业废物循环利用,推动资源再生利用产业化,积极推进废旧商品、餐厨废弃物、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等资源化利用。

重点企业重点领域节能减排。积极开展国家低碳城市试点工作,建立能源消耗月报制度和倒逼机制。在加强对延长油田股份公司、炼化公司、长庆油田公司、黄陵矿业集团公司等现有重点能耗企业监管的基础上,让企业进一步树立清洁生产和循环经济理念,强化节能约束指标,强化企业在节能管理、节能项目建设、技术改造、资源回收利用、节能计量器具配置等方面采取有效措施,提高清洁生产水平,降低能源消耗。对新建项目,依法开展节能评估审查,从源头上杜绝高能耗项目的审批建设,防止新投产项目拉动全市能耗整体快速增长。对重点领域推行绿色建筑和既有建筑的节能改造,建立完善公共机构能效公示和能耗定额管理制度,确保公共机构节能任务的全面完成。不断扩大沼气的使用范围和使用领域,积极推行居民阶梯电价和供热分户计量收费。同时,认真落实国家节能产品补贴政策,支持环保建材、节能洁具、节能汽车和家电等绿色消费,积极推行市区和县城采暖清洁能源改造,提高城市清洁能源比例和能源利用率。

加快节水型社会建设。统筹生活、生产、生态用水,提高水资源配置效率。全力加强节水型社会试点建设,抓好各领域节水工作,推进中水回用,实施以水定项目、以水定产能,提高水资源利用效率;建立有利于水资源合理配置、高效利用的长效机制,提高水资源管理效率。探索建立水权交易制度,全面推进水务一体化管理。实行严格的水资源管理制度,建立三条红线指标体系,实施区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制,保障水资源可持续利用。全市用水总量控制在5.4亿立方米以内。

第五节 加强水保生态与水环境建设

重点围绕城镇、村庄、公路、铁路河流沿线重点区域,加大水环境综合整治和水保生态修复,使水土流失与水质污染现象得到进一步好转,重点区域实现天蓝、山清、水绿。规划完成市县重点饮用水水源库划界定标与工程防护任务。完成延安城区梯级橡胶坝水景观工程建设任务。

水土流失补偿费使用项目。规划建设项目300个,主要建设淤地坝300座,基本农田12万亩,防洪堤300公里,排灌渠道350公里,营造水土保持林181.2万亩,人工种草225万亩。完成治理水土流失面积3000 平方公里,将使全市重点矿区水土流失治理状况得到初步治理,重点城乡及区域生态环境得到明显改善。

革命老区水保项目。规划治理面积1280平方公里,其中坡改梯9.7万亩,营造水土保持林51.2万亩,人工种草7.1万亩,封禁124.1万亩,配套小型水利设施:谷坊882处,水窖1864口,排灌沟渠226.7公里,生产道路395公里,沟头防护60公里。

淤地坝工程建设。按照“以小流域为单元,新建与加固配套结合,建立相对稳定的坝系,合理利用水沙资源”的思路,规划新建各类淤地坝650座,其中骨干坝310座,中小型坝340座。建成后,可增加库容4.8亿方,可淤成坝地5.8万亩。加固维修病险淤地坝1000座,可恢复利用坝地4.88万亩。

粗泥沙集中来源区拦沙坝工程。黄土高原拦沙坝工程,在黄河中游布设万余座拦沙坝,“围剿”拦截粗泥沙,改善当地生态环境。加大黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度,改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。在安塞、子长两县规划建设拦沙坝302座。

饮用水水源地保护工程。积极争取中省投资,启动饮用水水源地保护工程,规划完成延安市王瑶、红庄、南沟门,安塞县马家沟等28座饮用水水源库的水源地保护工程建设任务。通过划分水源地保护区,实施水源地隔离防护工程、综合整治工程、水保生态修复工程、水质监测体系建设等工程与非工程措施,使全市主要饮用水水源地得到有效保护,延安市饮用水水质监测网络确保原水水质安全。

延安城区水景观工程。为提升延安城市品位,建设国家生态文明示范城市,规划对延安城区干支流进行水景观综合整治。在现有延大橡胶坝与宝塔山橡胶坝的基础上,建设延河、西川河及南川河的西沟、翟泽沟、桥沟、邓家沟、石佛沟、南桥、体育场等7座橡胶坝,最终形成115万m3的水面景观。同时为保证橡胶坝库区水质和河道景观,在河道两岸同步建设总长度为29.56公里截污箱涵。

专栏4:

水资源开发利用主要任务指标

水土流失治理和水保项目:建设淤地坝300座,基本农田12万亩,防洪堤300公里,排灌渠道350公里,营造水土保持林232.4万亩,人工种草232.1万亩,封禁124.1万亩。完成治理水土流失面积4280平方公里。建设谷坊882处,水窖1864口,排灌沟渠226.7公里,生产道路395公里,沟头防护60公里。

淤地坝和拦沙坝工程:新建各类淤地坝650座、拦沙坝302座。加固维修病险淤地坝1000座,可恢复利用坝地4.88万亩。

饮用水水源地保护工程:积极争取中省投资,启动饮用水水源地保护工程,规划完成延安市王瑶、红庄、南沟门,安塞县马家沟等28座饮用水水源库的水源地保护工程建设。

延安城区水景观工程:建设西沟、翟泽沟、桥沟、邓家沟、石佛沟、南桥和体育场7座橡胶坝,水面景观115万m3。建设截污箱涵29.56公里。

第六节 努力推进生态文明建设重点工程建设

按照“培育大产业、策划大项目、搞好大配套、形成大格局”的思路,围绕生态文明建设目标,发挥重大工程项目的示范作用,以点带面,系统推进生态文明建设健康有序发展。

专栏5:

生态文明建设重点工程项目规划表

项目名称

建设规模及主要建设内容

建设起止年限

建设地点

项目总投资(万元)

项目单位

共计项目(59个)

4143565

农林水利(21个)

1226230

天然林保护工程二期工程

完成公益林建设任务160万亩,其中人工40万亩,封山育林70万亩,飞播造林50万亩;管护我市现有天然林资源4338.6万亩,其中国有林2144.13万亩,集体林2149.47万亩

2013—

2020

全市天保二期工程区

158900

市林业局

延安市三北防护林五期工程建设项目

规划完成营造林任务247万亩,其中:人工造林70万亩,封山育林167万亩,飞播造林10万亩。

2013—

2020

全市范围内

33890

市林业局

延安城区山体绿化美化项目

栽植小叶杨、山桃、山杏、连翘、黄蔷薇、油松、侧柏等树种3000亩

2013—

2020

延安城区山体

15000

市林业局

延安北部山区百万亩松柏林基地建设

营造松柏林总面积150万亩。规划重点区域造林80万亩,采用油松(或侧柏、樟子松)与灌木树种混交,针叶苗木以容器苗为主。油松纯林防护林(与现有幼苗或灌木混交)、油松沙棘防护林、樟子松纯林防护林(与现有幼苗或灌木混交)、樟子松紫穗槐防护林、侧柏纯林防护林(与现有幼苗或灌木混交)、侧柏沙棘防护林、小叶杨用材林、品种杨用材林、品种杨紫穗槐林带、河柳(黄柳)林带等

2013—

2020

吴起、志丹、安塞、宝塔、子长、延川、延长等七县

150000

市林业局

延安干果经济林建设项目

新增红枣、核桃、花椒等特色经济林25万亩,改造低产老园28万亩,基本完成原有低效老园全部改造目标。

2013—

2020

全市范围内

45000

市林业局

陕西延安黄龙山褐马鸡国家级自然保护区建设项目

该项目建设总面积81753.0hm2。保护与恢复工程;科研与监测工程;宣传与教育工程;可持续发展工程;基础设施工程。

2013—

2020

延安市黄龙、宜川两县交界处的黄龙山林区

9518

市林业局

陕西省延安市森林防火信息指挥系统工程建设项目

完善视讯调度指挥系统、地理信息系统

2013—

2020

全市20个防火办、63个国营林场、120个乡镇

2684

市林业局

延安市湿地保护与恢复工程项目

对清水河、延河、沮河、周湾等湿地进行人工辅助自然恢复植被、巡护道路、瞭望台建设,生态、水文监测系统、设立固定样地样线等工程保护和恢复

2013—

2020

桥北、桥山局辖区,宝塔区、吴起县

10193

市林业局

陕西延安珍稀濒危动物原麝、大鸨、黑鹳、金钱豹等物种救护与繁育项目

对延安珍稀濒危动物原麝、大鸨、黑鹳、金钱豹等物种救护、繁育及栖息地恢复

2013—

2020

全市重点林区、自然保护区

1400

市林业局

林业有害生物防治体系建设项目

有害生物检疫、监测预警中心建设,重点有害生物发生区治理及综合防治技术推广等

2013—

2020

全市范围内

2995

市林业局

延安市中幼林抚育项目

对1999年以来完成的退耕还林、三北、天保、外援等林业重点工程的1228.8万亩面积进行抚育改造

2013—

2020

全市林业重点工程区

184400

市林业局

退耕还林项目

共计223.6万亩,其中:超前实施36.85万亩,现耕地158.44万亩,休耕地15万亩,治沟造地13.58万亩

2013—

2023

全市范围内

215000

市林业局

陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目

建设淤地坝300座,基本农田8000公顷,防洪堤300公里,排灌渠道350公里,营造水土保持林10万公顷,经济林2万公顷,景观林800公顷,人工种草15万公顷。

2013—

2020

全市十三县区

150000

市水务局

国家水土保持重点建设工程(又名革命老区水保项目)

规划治理面积1280平方公里,其中坡改梯6449公顷,乔木林8390公顷,灌木林15511公顷,经济林9242公顷,果园907公顷,人工种草4751公顷,封禁82750公顷,配套小型水利设施:谷坊882处,水窖1864口,排灌沟渠226.7公里,生产道路395公里,沟头防护60公里。

2013—

2020

全市十三县区

64000

市水务局

淤地坝工程建设

新建各类淤地坝650座,其中骨干坝310座,中小型坝340座。加固维修病险淤地坝1000座.

2013—

2020

94000

市水务局

粗泥沙集中来源区拦沙坝工程

建设拦沙坝302座,其中中型89座,小型213座

2013—

2020

安塞县、子长县

43400

市水务局

饮用水水源地保护工程

完成延安市王瑶水库、红庄水库、南沟门水库、引黄调蓄水库、安塞马家沟水库、子长中山川水库、红石峁水库、延川南河沟水源地、文安驿水源地、寒砂石水库、延长王家河、安沟水库、甘泉岳屯水库、雨岔水库、富县大申号水库、沙西沟水库、漩水湾水库、宜川刘庄水库、木头沟水库、洛川拓家河水库、吴家沟水库、安生沟水库、黄陵郑家河水库、王庄河、莲达沟、侯庄湫水、西王河水源地、黄龙尧门河水库28座饮用水水源库的水源地保护工程建设任务。

2013—

2020

全市十三县区

30000

市水务局

地表水功能区划分

延河一级支流、北洛河、秀延河、仕望河及其一级支流水环境功能区划分

2013—

2020

延河一级支流、北洛河、秀延河、仕望河及其一级支流水环境功能区

300

市环保局

饮用水源地保护区划分

城市、县城、重点乡镇及人口集居区饮用水源地保护区划分

2013—

2020

全市范围

200

市环保局

洛川县粪便无害化处理项目

在万头村和600头商品代种猪场配套建设160个规模为5000吨有机肥厂,70座大中型沼气池,推广自然养猪法1666户

2013—

2020

14150

洛川县畜牧局

重点水域地表水监测系统

王瑶水库、延河、洛河各建立一套地表水监测系统

2013—

2020

安塞、延长、黄陵等各县环境保护局

1200

市环保局

基础设施建设(34个)

市区山体公园建设项目

延安城区山体公园建设项目(包括:杜甫山体公园、虎头峁山体公园、马家湾山体公园、罗家坪山体公园、尹家沟山体公园、师范山体公园、杨家岭山体公园等8个公园)。公园建设在临山体布置亭台楼阁,体育、休闲、娱乐等公园设施,栽植绿化、美化苗木

2013—

2020

延安城区山体

34000

市林业局

黄陵国家森林公园

项目辖区总面积4358.5公顷,其中百药景区3927.8公顷,紫娥寺景区为430.7公顷。

2013—

2015

黄陵县

127596

黄陵县政府

劳山国家森林公园建设项目

公共基础、服务游乐、保护工程建设等

2013—

2020

劳山国家森林公园

15995.28

市林业局

国有林场管护站建设项目

省上规划对全省现有1151个管护站进行撤并整合,并对其中700个站实施标准化建设。我市现有管护站213个,拟争取对其中200个进行标准化建设。

2013—

2020

全市范围内

8000

市林业局

姚店污水处理厂

近期(2013—2015)处理规模5万吨,远期(2016—2020)扩容至15万吨。铺设配套污水收集管网21.39公里。

2013—

2020

延安市姚店镇杨家砭村

近期投资35967

延安市污水处理厂

姚店中水厂

近期(2014—2016)产量4万吨,远期(2017—2020)扩容至10万吨。铺设配套污水收集管网21.39公里。

2014—

2020

延安市姚店镇杨家砭村

近期投资4500

延安市污水处理厂

姚店污泥厂

污泥处理规模130吨/日.

2016—

2017

延安市姚店镇杨家砭村

8000

延安市污水处理厂

河庄坪污水处理厂

近期日处理污水 5000吨,远期达到日处理1.5万吨。铺设污水管网5公里。

2015—

2018

延安市河庄坪镇

6309

延安市污水处理厂

老城区雨污分流改造

需建设改造管网长度21公里.

2014—

2020

延安市城区

5000

延安市污水处理厂

市污水收集系统管网延伸工程

迎宾大道延伸3.87公里,二庄科沟铺设1.51公里,燕沟铺设2.8公里,黄蒿湾沟延伸1.41公里,桥沟铺设824米,河庄坪延伸3.59公里。

2013—

2015

迎宾大道、二庄科沟、燕沟、黄蒿湾沟、桥沟、河庄坪延伸

7201

延安市污水处理厂

水景工程上游管网加固

加固管网4公里及(截流闸、检查井)等设施。

2014—

2016

延河、南河

880

延安市污水处理厂

市污水处理厂扩容

市污水厂现处理能力为5万吨/日,扩容至7万吨/日。

2013—

2015

桥沟十里铺市污水厂

8600

延安市污水处理厂

南、北新区各建污水处理厂一座

北新区污水厂日处理污水4万吨,南新区污水厂日处理污水 3万吨。配套污水管网20公里。

2014—

2020

南、北新区

39442

延安市污水处理厂

南泥湾污水处理厂

日处理规模2万吨。

2015—

2020

南泥湾新区

8412

延安市污水处理厂

河庄坪公园

占地12.91公顷;布置亭台楼阁、绿地、健身、休息等公园设施,安排停车、商业等服务设施和场所

2013—

2016

河庄坪片区中心西侧山体

5273

市园林处

姚店公园

占地9.03公顷;布置亭台楼阁、绿地、健身、休息等公园设施,安排停车场所

2013—

2020

姚店路与姚店八路交叉口东南

9030

市园林处

东川滨河公园

占地4.8公顷;布置亭台楼阁、绿地、健身、休息等公园设施,安排停车、商业等服务设施和场所

2013—

2015

西起罗家坪桥东至川口桥

4800

市园林处

李渠楔形公园

18公顷;布置绿地、健身、休闲游乐设施,安排停车、商业等服务设施和场所

2013—

2019

李渠迎城坡面山体

7500

市园林处

延安革命旧址群生态环境综合治理项目

该项目新建污水处理设施7处,配套管网48.7公里,新建生活垃圾收集系统9处,新建畜禽养殖治理设施24处,锅炉改造及烟气治理86台,饮用水源工程19处,河道清淤75.5公里,河道排污口截污改造75.5公里,建设人工湿地1142250m2,构建河岸防护带365000 m2,旧址生态林建设15672亩等。

2013—

2020

全市范围

143000

延安市城市建设投资开发有限公司

治沟造地项目

计划造地100万亩;一期50万亩,二期50万亩。

2011—

2023

延安市及各县区

1000000

市治沟造地办

延安城区水景观工程

建设完成西沟、翟泽沟、桥沟、邓家沟、石佛沟、南桥、体育场等7座橡胶坝,建设完成截污箱涵29.56公里。

2013—

2020

延安城区

85800

市水务局

宜川县煤炭煤层气资源综合开发

初步探明有稀释层气60层,可开采18层,煤储存为23.9万吨,气储存为100亿立方米。

2012—

2015

宜川县

18000

吴起县100万千瓦风电场建设项目

设计建设总规模为100万千瓦风电场,设计年满负荷小时数为2000小时

2011—

2015

吴起县

1000000

安塞县风力发电厂建设项目

安塞县属国家二类风区,风能储量大,面积分布广。拟在包茂高速公路安塞境内的公路沿线及县城周围,设计安装1.5KM(兆)发电机组50台

2012—

2013

安塞县

105000

延安市太阳能光热项目

在延安市区11个小区实施太阳能光热与建筑一体化(477.09万m2)

2011—

2015

宝塔区

15200

市墙改办

黄龙瓦子街10MW光伏示范电站

黄龙县瓦子街镇杨村10MW光伏示范电站项目总容量10MW,由5组2MW光伏阵列组成;每组2MW光伏阵列由8个250千瓦光伏阵列组成;每个250千瓦光伏阵列再分为55组4620瓦的基本光伏阵列;4620瓦基本光伏阵列作为光伏阵列的最小单位,由28块165瓦光伏电池组成

2011—

2012

黄龙县

24000

安塞县60兆瓦太阳能光伏项目

采用多晶硅发电,每年可发电60兆瓦

2011—

2013

安塞县

180000

吴起县太阳能发电厂建设项目

建设规模为120兆瓦

2011—

2013

吴起县

20

黄龙生物质能发电项目

规划建设30MW生物质能发电站

2011—

2013

黄龙县

25000

节能监测和技术服务体系能力建设项目

建立健全一区十二县节能机构、购置监测设备、加强人员培训、推广合同能源管理等市场化服务新机制,使其具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力;完善政策法规,制订《延安市节能监察办法》支持节能监测和技术服务中心依法开展节能执法和监测(监察)工作。

2011—

2015

延安市及各县区

5200

市发改委及各县区发改委

吴起县重点乡镇垃圾填埋场

铁边城镇、吴仓堡镇等6个重点乡镇,设计处理规模:20吨/日

2013—

2020

7200

吴起县环保局

延安市含油污泥处置场

设计处理规模:500吨/日

2013—

2020

8500

延安市政府

安塞县新型节能环保墙体材料生产项目

利用煤渣、尾矿渣,年加工新型墙体板20万平方米

2013—

2020

8000

安塞工业园区管委会

延川县永坪炼油厂中水回用工程

设计处理规模:1800m3/d

2013—

2020

3000

永坪炼油厂

社会事业(4个)

延川、甘泉、富县、宜川监测站建设项目

延川、甘泉、富县、宜川成立监测站并通过质量认证

2013—

2020

延川、甘泉、富县、宜川等各县环保局

1500

市环保局

市站、黄陵、吴起、子长、志丹、延长、洛川、安塞环境监测站达标能力建设项目

市站、黄陵、吴起、子长、志丹、延长、洛川、安塞环境监测站的达标建设

2013—

2020

市站、黄陵、吴起、子长、志丹、延长、洛川、安塞环境监测站

1000

市环保局

生态环境监测系统

延安市环境保护监测站建设生态环境监测系统1套

2013—

2020

市区

150

市环保局

重点污染源在线监控系统

完善国控、省控、市控重点污染源的在线监控系统的建设

2013—

2020

全市范围

3500

市环保局

 

第四章 规划实施

(一)落实生态文明建设目标责任。制定生态文明建设的年度计划,分解落实生态文明建设任务,由市政府与相关责任单位签订目标责任书,确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。依据各县区生态文明建设的不同定位和有侧重的工作重点,设立科学的、差异化的生态文明建设考核体系,并将目标考核、领导干部考评及社会评价纳入综合考评体系。健全生态环境质量综合考评奖惩机制,根据县区年度生态环境质量综合考评指数优劣状况,对其实施经济奖励或处罚,确保生态文明建设各项目标任务如期实现。

(二)争取和完善政策体系建设。规划实施必须有相应的配套制度体系和上级政策的倾斜支持。建立完善交界断面河流水量水质目标考核办法,实行资源有偿使用机制,健全流域区域生态补偿资金管理,逐年提高资金额度。逐步制定和完善企业责任制度,培育企业生态文化,提高企业环保守法意识,健全企业环保奖惩机制。完善对省级以上自然保护区的财政专项补助政策,加大对自然保护区财力转移支付力度。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制,逐步提高生态公益林补偿标准;加大对生态保护地区的扶持力度,创新土地整治模式,简化土地整治立立项程序,3000亩以下的重大生态环保基础设施实行市、县两级国土资源管理部门联合论证审查。加大重点生态功能区均衡性转移支付力度,协调解决新一轮退耕还资金缺口21.5亿元,延安上缴的森林植被恢复费、水土保持补偿费省级统筹部分,采取部分或全部返还用于生态延安建设。延河、洛河、秀延河等主要河流综合治理由省水利厅纳入全省水利建设规划。

(三)强化科技人才支撑。建立开放性引进人才机制,引进复合型人才,健全人才激励机制,深化人事制度改革,促进人才的合理流动。与高等学府、科研院所建立合作机制,研究“陕西北部黄土区森林植被恢复和生态构建技术推广与示范”等生态科技项目,以便及时将最新科研成果和先进技术转化为生产力,搭建技术和人才交流的平台。积极开展职工继续教育,聘请有实践经验的专家、学者举行专业技术培训班,促进知识更新,同时针对所需专业,选派部分人员去大专院校进行定期定向培训,解决人才缺乏,消除人才断层,逐步改变行业后续乏人的危困局面。

(四)加强生态文化宣传教育。生态文化是生态文明建设的灵魂,是人类在认识自然、适应自然、改造自然和品味自然中形成的各种知识、体制、物态产品和精神财富的总和。通过互联网、报刊、电视、广播、户外广告等媒介,利用“世界森林日”、“世界环境日”、“世界地球日”、“世界水日”和“植树节”等重要时节普及生态文化宣传教育,以创建国家森林城市和国家环保城市为抓手,深入开展绿化模范县区、乡镇社区和部门单位及绿色企业、绿色园区、绿色城镇等“多绿”等系列生态文明创建活动,建设生态宜居家园。到2020年,生态文明宣传普及率达到90%以上,规模以上企业开展环保公益活动的比例达到100%,努力营造一个“人人讲生态道德、事事有生态理念、处处现生态文明”的创新型、学习型社会氛围。

(五)完善规划实施机制。本规划对延安市经济转型发展,改善生态环境,统筹城乡发展,建设陕甘宁蒙晋毗邻地区生态文明示范区具有重要的指导意义。将规划作为制定政策措施、审批核准项目、争取中省投资的基本依据,优先支持规划确定的重点工作任务和项目,建议建立规划评估修订机制,加强对规划实施的督促检查,并尽快付诸实施。

 

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