索 引 号: 016073984/2017-0026 主题分类: 政策解读
发文机关: 市粮食局 成文日期: 2017年07月07日
标  题: 陕西省粮食局刘维东局长在全省粮食局长座谈会上的讲话
文  号: 发布日期: 2017年07月07日

陕西省粮食局刘维东局长在全省粮食局长座谈会上的讲话
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同志们:

召开今天的会议,主要是为了贯彻全国粮食流通改革发展座谈会和全国粮食系统安全工作视频会议精神,总结上半年粮食重点工作进展情况,研究推进下半年工作。原计划由局领导带队,分组到各地市督查重点工作进展情况,但考虑到今年以来中省对市县脱贫攻坚、环境保护等各项工作巡察、检查、考核频繁,市县压力很大。为了减轻市县接待压力,同时传达贯彻以上两个会议精神,专门召开了这次会议。上午各市和粮农集团就上半年工作进行了交流。总的来看,各地上半年工作有进展、有亮点,成效显著。大家在交流中也反映了存在的问题,并且提出了很好的意见和建议。省局将专门召开会议,认真研究,推动解决。刚才,张翔、晓森同志就粮食产业园区建设、粮食仓储和物流设施建设、优质粮食工程、粮食安全省长责任制考核、完善县级成品储备、做好夏粮收购等工作做了安排,讲了很好的意见,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,根据局党组的要求,我讲三点意见。

一、上半年各项重点工作进展顺利

今年以来,全省粮食系统认真贯彻落实总书记回陕视察提出的“追赶超越”科学定位和“五个扎实”工作要求,贯彻全国粮食流通工作会议精神和省委省政府决策部署。按照全省粮食工作会议要求,以新发展理念为统领,以粮食供给侧结构性改革为主线,突出“粮食+健康”、“粮食+互联网”两大重点,大力发展健康粮食产业,加快粮食流通能力现代化建设,推动粮食产业迈向中高端水平,促进全省粮食工作追赶超越、跨越发展,基本实现了时间过半、任务过半的目标。

(一)粮食产业发展涌现新亮点。上半年,各地按照 “集团引领、品牌带动、园区承载、集群发展”的总体思路,突出重点、整体推进,推动健康粮食产业加快发展。一是按照“一市一园区”的思路,继续推进粮食产业园区建设。商洛市以陕西商丹粮油工业有限公司为依托,投资1.5亿元,建设年产14万吨的粮油加工及储备库建设项目,目前工程全部完成,集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流园区初具规模。韩城、富平健康粮油食品产业园和延安杂粮健康食品产业园建设规划等前期工作正在抓紧进行。二是大力实施大集团战略,打造陕西大粮商。去年,我们选择14家生产规模较大、带动能力较强、成长性好、特色显著的龙头企业实行“一企一策、精准支持”。今年4月,省局召开专门会议研究重点龙头企业支持政策落实工作。对陕西粮农集团在基地建设、粮食储备、仓储物流设施建设等方面采取特殊政策,全力支持陕西粮农集团今年经营收入过百亿。全省重点龙头企业经营效益普遍提高,呈加快发展势头。三是发展粮食电商,培育粮食新业态。汉中市抓住省上扶持发展粮食电商的有利时机,积极推荐起步早、基础好的陕西双亚粮油有限公司、勉县幸福购电子商务有限公司作为全省重点扶持对象,实现了汉中黑米、优质汉中籼米等地方特色粮食产品在“淘宝”等知名电商平台上线推销。汉中金丰粮油有限公司在成功实现“淘宝”等电商平台的业务拓展后,还委托软件企业开发自营移动配送终端APP网络平台。延川县利用互联网平台将陕北小米等杂粮远销欧美,开拓了国际市场。四是争取财政支持,搭建融资平台。经省局积极争取,省财政在极其困难的情况下,增加用于放心粮油工程、主食产业化及粮食产业集群发展专项资金3000万元,目前已全部下拨相关单位。省局和秦农银行、陕西粮农集团经协商达成协议,将粮农30亿产业基金增资为100亿,支持全省粮食产业发展重点项目建设,今天上午已经正式签字。100亿粮农产业基金的建立,对于有效解决我省粮食企业融资难、融资贵问题,加快推进粮食产业园区建设,促进粮食产业跨越发展将起到重要金融支撑作用。

(二)粮食购销工作取得新成效。全省粮食系统认真贯彻国家粮食收购政策,严格执行“五要五不准”粮食收购守则,创新工作方式,全力做好粮食购销工作。一是粮食产销融合扎实推进。粮食企业通过“订单粮食”、土地流转等方式与新型农业经营主体建立长期合作关系,在粮食主产区建立和发展优质粮食种植收储基地,开展“五代”服务,发展优质粮食生产,促进了农民增产增收。目前,全省重点粮食加工企业在关中13个小麦主产区签订小麦种植收购订单 120万亩,其中老牛面粉70万亩,粮农集团50万亩。“企业+合作社+农户”合作经营新模式初步建立。二是夏粮收购平稳有序。针对今年小麦品质普遍较差,夏粮市场形势比较复杂的情况,各级粮食部门履职尽责,积极采取加大外销、发展中介、引导预期等措施,促进本地小麦交易,防止出现大面积“卖粮难”。粮农集团筹措10亿元收购资金,在主产县布设40个网点开展夏粮收购。渭南市依托家庭农场服务中心和粮庄建立“粮食银行”,开展夏粮收购及代储业务,受到种粮农民欢迎。富平县动员全县粮食经纪人走出去,上门联系酒精、饲料等涉粮企业推销超标等外小麦,取得积极成效。截止7月15日,全省各类粮食企业累计收购夏粮(小麦)79.7万吨,较去年同期增加3.8万吨。三是对外产销协作进一步深化。上半年,省局与宁夏签订了粮食产销战略合作协议,扩大宁夏优质大米在我省的销售。延安市粮食局与兰州、银川、包头、濮阳等8市就加强粮食产业区域协作,促进省区粮食企业结成行业合作联盟、品牌营销联盟、对外扩张联盟、应急保障援助联盟等达成《合作意向书》。四是市场供应积极有效。在年初双节和中省两会等敏感时期,省局先后发出加强粮食应急工作和保障市场供应的通知,各地积极响应,认真做好保供应、保稳定、保安全工作,保证了粮食市场供应充裕和价格平稳。

(三)储备粮管理创出新机制。各地以“管好用活”为核心,积极推进储备粮管理机制创新。一是认真履行管好“天下粮仓”的政治职责,完善制度,强化管理。年初,省局联合财政厅、农发行按照新制定的《陕西省省级储备粮管理工作评价细则》,对省级储备企业进行了量化考核,进一步强化了监管,夯实了责任,保证了储粮安全。二是实行储备粮动态管理,支持承储企业通过储备粮动态轮换与加工企业建立长期稳定的合作关系,降低储备粮轮换风险,助力粮食加工业快速发展。省级储备粮动态轮换规模达15万吨。为保障春节期间粮油供应,根据粮食加工企业原粮短缺的情况,对2017年度计划轮换的37万吨省级储备小麦提前轮换,保证了企业的加工需求。西安市将储备轮换由审批制调整为备案制,企业根据市场需求变化和价格变化,择机组织轮换,大大增强储备粮轮换的灵活性。三是扩大商业周转储备,支持重点龙头企业。省局商财政厅在过去的基础上建立20万吨粮油商业周转储备,扩大省级储备规模,支持粮农集团和中粮集团旗下企业发展,有关文件正在会签当中。四是推动县级储备粮结构调整,扩大成品粮储备。省局和省财政联合下发文件,要求各地在“四不变”原则基础上完善应急储备,扩大成品储备,提高应急保障能力,增强基层承储企业盈利能力,推进放心粮油全覆盖工程。

(四)主食产业化实现新突破。省局商省财政今年安排1300万元专项资金,以奖励性补贴的方式,支持主食产业化龙头企业围绕城乡居民一日三餐开发营养、健康、方便的主食产品,丰富城乡居民的餐桌。西安市推动放心主食工程持续健康发展,今年计划建设77个放心主食网点,上半年已建成41个,放心主食正向社区和农村中心服务区覆盖延伸。户县主食产业化推动有力,销售网络向农村中心服务区延伸,农村居民也能吃到放心主食。榆林市将主食产业化重点企业建设经验在全市推广,市政府出台专门文件推动主食产业化发展,市财政为主食产业化企业落实2016年度补助资金200万元。韩城市财政安排专项资金推进放心主食进社区、进校园,受到市民好评。汉阴县采取“公司+农户”模式,将当地富硒食材经中央厨房加工成汉阴美食,并在县城建设汉阴美食标准店、示范店进行体验式销售。永寿、乾县采取“公司+农户”、“合作社+农户”模式,组织贫困户生产手工挂面,实现了名小吃的产业化,带动了贫困户脱贫致富。目前,全省12个市(区)都有了主食产业化重点龙头企业,县(区)的主食产业化也在加快发展。年初,省局会同省财政分别向省粮科院和陕西粮农集团下拨100万补助资金,支持健康粮油食品研发。省粮科院组建了健康粮油食品研究所,并与陕西科技大学、陕西省中医研究院达成合作意向,重点开发强化营养食品、低糖无糖食品。西安万众食品有限公司马铃薯主食化健康产品研发取得突破,马铃薯主食产品已上市供应。

(五)粮食安全省长责任制考核工作迈出新步伐。年初,省考核工作组专题向省政府领导汇报了粮食安全省长责任制及考核工作进展情况,省委常委、常务副省长梁桂同志就此作出重要批示。随后考核组召开专门会议,安排部署考核工作,明确了各环节的时间节点和工作要求,并及时启动了省对市区的考核。各地、各部门认真落实中省各项决策部署,完善工作机制,强化协作配合,加强督查考核,层层压实责任,较好的完成了粮食安全省长责任制自评自查工作。宝鸡市在过去考核的基础上进一步完善工作制度,细化工作流程,抓好粮食安全省长责任制县区自查、考核和市上自查,在全省考核中取得好成绩。铜川市先后召开两次联席会议,开展两次督查,指导督促各县区、各单位对照考核指标查漏补缺,补齐短板。3月10日至20日,省考核工作组组织力量分赴全省12个市(区)22个县(区),采取听取汇报、查阅印证材料、实地现场查看等方式进行了全覆盖的实地考核。经过自评打分,全省总得分为94.8分,已按期形成报告,由省政府报送国家有关部门。省上对各市(区)的考核结果,经省政府审定后将尽快对外公布。经过考核,进一步强化了各级政府贯彻落实国家粮食安全战略的责任感、紧迫感和使命感,增强了各地各部门贯彻落实粮食安全省长责任制的积极性和主动性,形成了“政府负总责、部门抓落实,基层强基础”的工作格局。

(六)粮食系统安全工作取得新进展。各级粮食部门和粮食企业认真践行安全发展理念,突出库存安全和安全生产两个重点,夯实主体责任和监管责任,扎实做好粮食行业安全工作。一是开展粮食库存检查。我省是国家确定的今年库存检查重点省份。为搞好库存检查,省上成立了由省发改委、财政厅、粮食局等部门和单位有关领导组成的领导小组,制定了库存检查工作方案,召开专题会议进行动员部署。省局组织省市两级及企业相关人员进行业务培训和政策解读,指导市县开展自查和重点复查。省上组成重点抽查组,按照“双随机一公开”机制,对渭南、铜川、咸阳、宝鸡、杨凌等5市(区)7个重点企业、30个库点、289个仓房的粮食库存进行了全面检查。从抽查结果看,我省抽查企业粮食库存数量真实,账实基本相符,质量完好。二是强化粮食安全生产。年初,省局制定印发了《陕西省粮食行业安全生产和消防安全工作考核办法实施细则》,强化了安全生产、消防安全工作激励约束机制,确保“两个安全”责任的落实。在省上培训的基础上,各地各单位普遍开展了“一规定两守则”培训工作。榆林市创新培训方式,精选师资力量深入各县(区),对粮食企业进行巡回全员培训。上半年,全省粮食行业先后开展了冬春季火灾隐患排查整治行动、夏季消防检查等5项安全生产专项排查整治行动,及时防范消除安全隐患,取得明显成效。目前,全省粮食行业安全生产形势总体平稳向好。

在充分肯定成绩的同时,我们还应该看到工作中存在的问题和差距。主要是:工作进展不平衡,一些重点工作推进不够理想;一些地方开拓创新意识不强,工作中办法不多,执行力比较差;由于受机构改革影响,个别地方粮食部门队伍散了,工作没人干了,有些县级粮食部门实际成了维持会,等等。对此,我们要认真研究解决。

二、全力完成年度目标工作任务

下半年,党的十九大将要召开,做好粮食流通工作,维护粮食安全大局,有着特别重要的意义。各级粮食部门要针对当前存在的工作进展不平衡、措施不够精准有力等问题,对照年初部署和要求,进一步明确重点、完善措施、压实责任,确保全面各项目标任务如期完成。

(一)加快推进“优质粮食工程”。“优质粮食工程”是国家为推进粮食供给侧结构性改革而采取的一项重大举措,将更好地发挥粮食流通对生产和消费的引领作用,促进粮食种植结构调整,提升粮食品质、满足消费者需求,促进农民增收、企业增效,在更高水平上保障国家粮食安全。经过积极争取,我省被列为2017年“优质粮食工程”重点支持省份,这是我省粮食行业转型升级的重大发展机遇。各级粮食部门和粮食企业要把实施“优质粮食工程”作为一项全局性、战略性任务,摆在重要位置,认真抓好实施工作。根据国家要求,结合我省实际,为减轻市县资金配套压力,省局与财政厅初步协商决定:粮食质量检测检验体系建设今年先安排5个市级质检机构和11个事业单位编制的县级质检机构。中省资金主要用于设备采购,市县配套资金主要用于实验室和办公用房的维修改造。粮食产后服务中心建设整县推进,22个产粮大县3年完成,今年先期安排7个县(区)。粮食产后服务中心建设要与农业产前产中产后服务体系建设统筹安排,相互衔接,不搞重复建设。农业部门的相关投入可以作为市县配套资金。实施中国好粮油行动是“优质粮食工程”的重头戏,各示范县和示范企业要抓紧细化优化实施方案,尽快上报省局研究审批。一旦实施方案获批,要立即组织实施。为整体推动“优质粮食工程”实施工作,促进粮食产业跨越发展,省上将集中必要资金支持一批重点项目。刚才,张翔同志就此作了通报。希望各级粮食部门和粮食企业积极策划申报项目,合力推进“优质粮食工程”。

国家已经明确,中央财政投资250亿元分三年实施“优质粮食工程”,明后两年仍然采取竞争性申报方式确定重点支持省份。因此,今年工程实施的效果如何,直接决定着明后两年的申报。所有项目单位必须高度重视,全力抓好实施工作。粮食部门更是责无旁贷,切实抓好组织协调和督查落实工作。示范县要成立政府领导挂帅的领导小组,加强组织领导,统筹推动实施工作,确保工程进度和建设质量。示范企业要实行一把手负总责,精心组织,倒排工期,如期完成建设任务。要严格资金管理,强化监督检查,严禁截留、挪用项目资金,确保专款专用,提高资金使用效率。今年没有列入实施“优质粮食工程”的市县,粮食部门要积极向党委政府主要领导汇报,争取党委政府的重视和支持,争取纳入明后两年“优质粮食工程”实施范围。

(二)加快推进粮食产业发展。各地要依托自身优势,突出重点,合理布局产业链条,推动特色粮食产业加快发展。一要继续实施园区集聚战略。兴平粮食加工物流产业园要扩大园区规模,发展粮油精深加工,完善物流园功能,力争申报国家级粮食物流产业园区。韩城、富平健康粮油食品产业园区要提升规划水准,完善园区功能,加快招商引资,实现产业集聚。延安杂粮健康食品产业园、安康富硒粮油食品产业园要抓紧规划等前期工作,力争年底前进入实质性建设阶段。尚无粮食产业园区的市(区)可依托现有农产品加工园区建设粮油食品加工区,推动粮食产业集聚发展。二要继续实施大集团战略。进一步加大重点龙头企业政策支持力度,鼓励重点龙头企业跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批主营业务收入30—50亿的粮食企业集团,发展1—3个经营收入过100亿的大型、超大型粮食企业集团,充分发挥骨干龙头企业“排头兵”和“火车头”作用。省上将每年从“优质粮食工程”资金中拿出2000万元,三年6000万元用于粮农产业基金粮食项目贷款利息补贴,支持“优质粮食工程”、粮食产业园区建设、粮食产业集群发展重点项目和重点龙头企业粮食精深加工项目。三要继续实施主食产业化战略。市级主食产业化龙头企业要加大绿色、营养、健康主食产品研发力度,完善配送和销售体系,为城乡居民提供丰富的主食产品。县(区)粮食部门要按照去年全省主食产业化现场会议的要求,抓紧培育主食产业化龙头企业,努力实现到2020年主食产品覆盖街办和乡镇。四是继续实施大品牌战略。省上每年从“优质粮食工程”资金中安排2000万元,用于粮油食品驰名品牌的培育、推介和宣传工作,支持优质粮油食品进入全国一、二线城市,使秦粮品牌走向全国。

(三)加快推进粮食科技创新。产品的竞争,企业的竞争,乃至产业的竞争,归根结底是技术的竞争,人才的竞争。各级粮食部门和粮食企业要牢固树立科技兴粮意识,大力实施创新发展战略,下决心解决投入不足、人才短缺、研发滞后的问题,力争在科技创新上取得突破。粮食企业要积极开展“粮食+健康”行动,加大研发投入,依托我省丰富的杂粮资源、富硒粮油资源以及中药资源,开发健康粮油食品和中医保健功能食品,抢占中高端市场,引领健康饮食新需求。要将健康主食列入“优质粮食工程”支持范畴,大力开发全谷物营养主食食品、薯类及杂粮主食食品、方便功能主食食品,满足城乡居民方便、营养、快捷的主食消费需求。省上将每年从“优质粮食工程”资金中拿出1000万元奖励支持100个创新型健康粮油食品的研发。要进一步深化粮食科技管理体制改革,鼓励粮食科研院所创办科技型企业,鼓励粮食企业与大专院校和各类科研机构合作,通过建立技术创新联盟,共设研发基金,共建实验室等方式开展粮油新产品关键技术的研发和攻关。要建立以增加知识价值为导向的分配机制,提高科研人员科技成果转化收益分配比例,允许科技人员兼职兼薪,创造更为宽松的创业创新环境。要高度重视科技人才队伍建设,不惜重金引进人才,选拔培养科研领军人物,组建研发创新团队,提高企业的核心竞争力。

(四)加快推进粮库智能化升级改造。去年我省被列入全国2016年度粮库智能化升级改造和信息化建设重点支持省份。按照年初安排,今年要全面完成省级储备粮库智能化升级改造和省级信息化管理平台建设任务,2018年全面完成市县储备粮库智能化升级改造建设任务。有关单位要在7月20日前完成省级储备粮库智能化升级改造建设方案的编制评审工作,7月底前开展项目招投标工作,积极组织开工建设,确保项目建设按期完成。为了减轻市县建设资金配套压力,整体推进全省储备粮库智能化升级改造工作,陕西粮农集团主动承担了市县财政资金配套和粮库建设任务,这是粮农集团作为大型国有粮食企业履行社会职责的重要体现。粮农集团要抓紧市县储备粮库智能化升级改造方案的编制工作,年底前完成评审工作,明年初开工建设。各市县粮食部门要大力支持、积极配合,协调解决建设中的困难和问题。各建设企业要主动工作,与施工方加强沟通协调,创造良好的建设环境,确保项目建设顺利进行。

(五)加快推进粮食安全省长责任制考核工作。2016年度粮食安全省长责任制考核工作已接近尾声,各市县都作了大量工作。希望各市县在去年工作基础上再接再厉、善始善终,适时开展回头望,对标先进、查找短板、提升工作,确保首考圆满收官。目前,国家粮食考核工作组在广泛征求有关部门和各地意见的基础上,拟订了2017年度考核工作方案,已经考核工作组联席会议审议并原则通过,即将下发各地。这个方案主要在三个方面进行了优化调整:一是突出重点。压缩日常工作考核,增加重点难点工作考核,将2016年度的62个考核指标调减为46个。二是从严考核。体现在“两减一加”,即取消定性评分,减少打分随意性;取消自动得分,更加体现工作实绩;增加倒扣分项,对部分重点任务落实不到位的进行扣分。同时,提高部门评审分值权重,将部门评审和省级自评分值各占一半调整为6:4比例。三是注重实效。根据各地申请和区域特点进行分类考核,最大程度体现区域特色。国家方案修订后,我省方案也将随之修订,增加发展粮食产业经济、推进粮食产销融合等重点工作内容。各地要认真贯彻落实省考方案,及时修订自考方案,扎实做好考核的各项工作。要根据考核指标要求,对标定位、查漏补缺,放大考核“指挥棒”效应,将考核工作的成绩落实在推进各项重点工作上来,推动粮食安全省长责任制各项工作任务的落实。

三、扎实做好粮食系统安全工作

安全工作历来是粮食系统工作的重中之重,保障粮食安全是粮食工作的应有之义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观,明确了国家安全战略方针。粮食安全是国家安全的重要组成部分,居“三大经济安全”之首。前不久,国家粮食局召开了全国粮食系统安全工作视频会议,提出要坚持粮食流通改革发展和粮食系统安全工作一起抓,统筹做好粮食储存、安全生产、粮食收购、粮食供应、粮食质量和党风廉洁等各项工作。全省粮食系统要牢固树立安全发展理念,坚持先保安全、再谋发展的方针,强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,突出“两个重点”,守住“四条底线”,夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。

(一)突出“两个重点”,全面抓好储粮安全和安全生产。各地要立足新形势新要求,把“两个安全”摆在更加重要的位置,采取有利措施,全面消除隐患,严防各类安全事故发生。做好安全工作必须坚持标本兼治,重在预防。要把关口前移,以“一规定两守则”为重点内容,组织涉粮企业广泛开展风险评估,全面辨识和确认安全风险点,逐一落实管控措施和监管责任,从源头上加强安全风险管控。要牢固树立“隐患就是事故”的危机意识,开展专项整治活动,健全长效机制,坚决把问题消灭在萌芽状态。要按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求,制定工作方案,集中开展储粮安全和安全生产隐患大排查。对发现的问题要建立台账,边查边改,立查立改,改过消号,限期整改到位。要在各类粮食企业中广泛开展“查身边隐患、防坏粮风险、保职工安全”活动,鼓励广大职工将隐患排查整治融入日常生产经营,变成一种自觉行动。要严格执行《粮油储存安全责任暂行规定》,压实安全储粮在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任,切实做到“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”;强化安全生产属地管理,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真履行好部门监管责任。要加强安全生产的考核工作,强化制度约束,严肃执纪问责,发现问题决不手软,切实防范系统性风险,决不能失之于“宽松软”。

(二)守住“四条底线”,彰显粮食行业使命担当。“种粮卖得出、吃粮买得到、口粮食得安、干部行得正”,不仅关系经济社会发展大局,也关系到粮食人的安宁幸福。各地务必从严从实、抓紧不放,确保不破底线、不越红线。一是抓好粮食收购,严防发生大面积农民“卖粮难”,这是粮食工作的第一条底线。今年夏粮收购形势总体平稳,但受天气等因素影响本地粮源品质较差,导致粮价较低,种粮农民惜售心理严重。各级粮食部门要及时关注粮食收购市场变化,一旦出现问题要紧急采取措施,防止出现大面积“卖粮难”。二是保障粮食供应,严防脱销断档和市场剧烈波动。保障粮食供应事关社会稳定,是粮食工作的第二条底线。各级粮食部门要认真执行《粮食储备管理制度》,充分发挥储备粮市场吞吐效应,加强市场调控,确保市场稳定。要支持和鼓励粮食企业到粮食主产省区建立粮食生产收储基地,扩大粮源,保障总量平衡,保证市场供应。要密切关注国内外粮食市场价格和信息变化,超前研判市场变化趋势,及时进行精准调控,维护粮食市场稳定。三是加强质量管理,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。粮食质量管理关系老百姓舌尖上的安全,是粮食工作第三条底线。要加强粮食质量安全检验监测体系建设,在人口大县、产粮大县通过推进“优质粮食工程”建立和完善检验监测机构,增加粮食质量安全监测网点,努力实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。要认真执行《粮食质量安全监管办法》和质量管控“八项制度”,健全重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制,严格把好政策性原粮收购和出库的质量关。四是狠抓正风肃纪。正风肃纪事关党风廉政建设,事关粮食行业的形象,是粮食工作第四条底线。粮食系统各级党组织要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把全面从严治党的要求融入到党的建设各方面,贯穿到粮食工作全过程,落实到粮食行业各单位。要聚焦关键环节和重点部位,针对重点工作和重大专项,明确廉政风险点和防控措施,进一步扎紧制度“笼子”。坚持把纪律挺在前面,积极践行监督执纪“四种形态”。要以“零容忍”的态度严肃查处涉粮违纪违法行为,对“转圈粮”、以陈顶新、虚购虚销、转手倒卖,以及拖欠农民售粮款、人为设置障碍阻挠出库等现象,一经发现,严肃查处、决不姑息。

(三)健全工作机制,确保粮食系统安全工作落到实处。第一,加强组织领导。省局将安全储粮和安全生产工作领导小组调整充实为全面推进粮食系统安全工作领导小组。领导小组办公室设在流通与科技发展处,负责综合协调、定期调度、情况通报、编发简报、督导检查等工作。下设专业工作组,分别协调落实各项安全工作任务。各地粮食部门也要成立相应机构,认真制定方案,注重上下联动,形成齐抓共管合力。第二,加强执纪问责。要层层分解任务,细化落实责任,构建“明责、履责、问责”的闭环式链条。对工作责任不落实、监管措施不到位、失职渎职的,要依法依规严肃问责,该处罚的处罚、该处分的处分、该移交的移交,形成强大震慑力。第三,重视舆论引导。要立足舆论环境的新变化,密切与各级党报党刊、广播电视、新闻网站等主流媒体的联系,通过新闻发布、开辟专栏、接受专访、专题报道等方式,解读政策、报道动态、发布信息,讲好粮食故事,做到主动发声、善于发声。要加大信息公开力度,精心办好官方网站、微博微信,搭建与社会公众互动交流平台。要加强社会舆情监测和分析研判,完善突发事件应对机制,及时恰当回应社会关切,营造良好舆论氛围。第四,完善应急处置和信息报送制度。各地要编制完善突发事件应急预案,确保切实可行、实战管用。针对储粮安全、生产安全和质量安全、应急保供、粮食收购等领域,要加强应急救援队伍建设,有针对性地开展应急演练,有效提高应急处置能力。一旦发生安全事故或者突发事件,要迅速启动相应等级预案,科学指挥、果断处置,努力把人员伤亡、财产损失、不良影响降到最低限度。要建立粮食系统安全工作突发事件信息报送制度,明确报送事项范围、责任主体、时限要求,保证时效性和准确性,严防出现迟报、谎报、瞒报、漏报的情况。

这次会上大家提出了很多意见和建议,尤其是本轮机构改革对粮食系统的影响反映最多。两轮机构改革之后粮食部门规格降低,编制萎缩。在这种情况下如何凝聚人心,搞好粮食工作,调动粮食系统干部队伍积极性,我认为有以下几点需要大家认真研究。一是借力打力抓工作。粮食部门和发改部门合并虽然在一定程度上削弱了粮食部门的影响力,但发改部门是超级行政部门,有着其他部门不可比拟的行政资源,依托发改部门这样的行政资源可以更好地推动粮食工作。各级粮食部门的同志要积极向发改委主要领导汇报,取得重视和支持。有了发改部门的重视和支持,工作就好搞了。二是转换方式强职能。粮食部门要坚决摒弃传统思维定式,善于用市场机制、市场手段来推动工作。在调控方式上要由过去注重总量平衡向注重总量、结构和质量转变,实现更高水平的平衡。工作重心上也要转变,在收好粮、管好粮的基础上,加快发展粮食产业经济,推动粮食产业迈向中高端水平,满足城乡居民健康饮食消费新需求,实现由吃得饱向吃得好、吃得健康的跨越。工作领域拓展了,职能也就强化了。三是突出重点促发展。粮食部门工作力量不足,工作手段有限,要突出重点,以点带面,把有限的资源集中起来,一年干几件事情,积小胜为大胜,推动粮食工作迈上新的台阶。

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