索 引 号: 016074338/2015-0023 主题分类: 规划计划
发文机关: 市发展和改革委员会 成文日期: 2015年09月07日
标  题: 延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案
文  号: 发布日期: 2015年09月07日

延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案
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为切实做好“十三五”规划编制工作,根据中省有关工作要求,结合延安实际,提出以下工作方案。

一、编制意义

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、结构调整转型发展的关键期、推动城乡发展一体化的突破期,明确今后五年全市国民经济和社会发展的基本思路,科学编制“十三五”规划,对于全面建成小康社会和建设圣地延安、生态延安、幸福延安至关重要。

(一)做好“十三五”规划编制工作,是落实党的十八大和十八届三中、四中全会战略部署的重要举措。“十三五”规划是党的十八大后的第一个五年规划。十八大提出了“两个百年”奋斗目标,作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署和系统谋划,十八届四中全会提出全面推进依法治国方略。实现党的十八大,十八届三中、四中全会提出的战略目标和重大决策部署,需要在“十三五”规划中有效衔接、具体安排、全面落实,统筹推进小康社会建设、全面深化改革、法治建设等各项工作。

(二)做好“十三五”规划编制工作,是全面推进“三个延安”建设的现实要求。建设“三个延安”,是贯彻落实党的十八大精神的具体行动,是实现中华民族伟大复兴中国梦的延安实践。汇集各方智慧,确定合理发展速度,明确发展目标任务,完善区域发展战略,细化改革具体路径,谋划重大工程项目,对于夯实基础,实现“三个延安”奋斗目标具有十分重要的现实意义和历史意义。

(三)做好“十三五”规划编制工作,是保持中高速、迈向中高端的重要保障。新常态下我市经济进入速度变化、结构优化、动力转换新时期,稳增长、调结构、促改革、惠民生任务艰巨繁重。认真研判“十三五”发展阶段性特征及面临的机遇和挑战,科学谋划新的增长点,加快培育新动力,对于推动延安发展向更高形态跃升,打造经济升级版,促进发展保持中高速、迈向中高端具有重要意义。

(四)做好“十三五”规划编制工作,是优化空间战略布局、促进协调发展的有力抓手。强化国土空间管制,推动经济与社会协调发展、经济与生态良性互动、经济与文化和谐共荣是中省着眼可持续发展、均衡发展、协调发展和优化空间战略布局作出的重要决策部署。系统谋划“十三五”,认真落实主体功能区、新型城镇化等战略规划,对于优化生产力布局、推动要素合理流动、促进区域协调发展意义重大。

二、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,科学研判国内外经济深刻变化和我市迈入发展新阶段特征,继续以统筹城乡为统领,紧扣科学发展、改革创新主题,尊重经济规律、社会规律和自然规律,把提质增效作为经济社会发展的战略导向,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,以深化改革释放发展活力,以创新驱动增强发展动力,以转型升级提升综合竞争力,以包容发展增进社会凝聚力,以绿色低碳提高可持续发展能力,实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市的各项目标,建设陕甘宁革命老区中心城市和全国人民心目中的圣地延安、生态延安、幸福延安。

三、基本原则

坚持四化同步,推进科学发展。推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

坚持结构调整,推进转型发展。坚持三次产业并举、能源与化工并举、新兴产业与传统产业并举,大力推进能源深度转化、现代农业、现代服务业发展;理顺投资消费关系,促进经济发展更多依靠消费拉动;理顺城乡区域关系,促进均衡协调发展和可持续发展;优化所有制结构,发展壮大非公有制经济,使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。

坚持生态建设,推进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力,促进资源节约与永续利用,维护生态安全,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

坚持改革开放,推进创新发展。着眼于理顺政府、市场、社会关系,加强市场基础性制度建设和法治建设,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,激发各类社会主体的活力,提高各类要素的配置效率;以更加开放的姿态融入丝绸之路经济带,依靠开放提升经济外向度,更好发挥开放对转型升级的推动作用;以科技创新为核心,协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新,依靠创新增强发展驱动力。

坚持以人为本,推进和谐发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点,推进基本公共服务均等化,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定和公平正义,使人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

四、编制分工

(一)总体规划

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划草案由市政府组织编制,经市人民代表大会审议批准后实施,并报省政府备案。全市“十三五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草。具体程序:

1.编制准备阶段(2014年10月底前)。开展全市“十三五”规划前期重大问题研究,成立“十三五”规划编制领导小组,组织开展调研、学习培训等活动。

2.思路研究阶段(2015年3月底前)。在完成“十三五”重大问题研究的基础上,广泛征求并听取社会各界意见,充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路,研究提出“十三五”规划基本思路。

3.纲要编制阶段(2015年3月—2015年11月)。根据 “十三五”规划的基本思路,2015年8月底前完成规划纲要草案框架,与中省“十三五”规划及有关专项规划进行衔接。2015年11月底前,编制完成“十三五”规划纲要草案。

4.纲要审批阶段(2015年12月—2016年2月)。纲要草案经市政府研究通过后,提请市人民代表大会审议批准。

(二)专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。市级专项规划由市政府有关部门组织编制。

1.按照市场竞争领域尽量少编或者不编规划的原则,市级拟订重点专项规划10个、一般专项规划22个(详见附件)。重点专项规划由市政府印发,规划编制部门事先须与市发改委衔接后联合报批,一般专项规划由市发改委会同市级有关部门印发。

2.2015年7月底前,市级有关部门将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接,同时与上级专项规划相衔接。2015年11月底前编制完成专项规划。

专项规划编制部门要组织有关方面的专家,对专项规划草案深入评审论证,并征求相关部门意见。衔接、报送专项规划草案时,需附上评审论证报告和征求意见情况。

(三)县区规划

县区规划是指县区政府行政区域国民经济和社会发展规划。县区“十三五”规划的编制,要符合全市“十三五”规划纲要的总体要求,从全局出发,因地制宜、发挥优势、突出重点、体现特色,合理确定本地区发展战略和目标。各县区原则上只编制一个总体规划,也可根据实际,探索开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。

五、工作要求

(一)加强领导。市政府成立由分管领导任组长的市“十三五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程,高度重视,精心组织,主要领导要亲自研究部署,及时协调解决工作中遇到的问题;要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干,组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费,由财政部门列入本级财政预算解决。

(二)搞好衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,协调衔接好各类规划,发挥规划的引领作用。发展改革部门作为“十三五”规划编制的牵头部门,要切实发挥组织协调职能,加强与上级发展改革部门沟通衔接,做好对本级专项规划编制的指导协调。

(三)集聚民智。要提高规划编制过程的透明度和社会参与度,畅通公众参与渠道,广泛听取社会各界的真知灼见;建立健全规划专家咨询论证制度,充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用,把各方面研究成果作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

(四)严格程序。要进一步规范编制程序,严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求,不断提高规划编制工作的规范化和科学化水平。

附件:延安市“十三五”专项规划分工表

附件

延安市“十三五”专项规划分工表

序号

名称

牵头单位

参与单位

一、重点专项规划(10个)

1

延安市“十三五”服务业发展规划

市发改委

市工信委、市商务局、市文广局、市金融办、市旅游局、市科技局、市体育局、市教育局、市交通运输局、市房产办等

2

延安市“十三五”非能源工业发展规划

市工信委

市发改委、市科技局、市中小企业促进局、市煤炭局、市石油协调办、经开区管委会等

3

延安市“十三五”农业和农村经济发展规划

市农业局

市发改委、市财政局、市林业局、市水务局、市气象局、市畜牧局、市金融办、市科技局等

4

延安市“十三五”城乡一体化发展规划

市发改委

市住建局、市财政局、市人社局、市交通局、市林业局、市农业局、市水务局、市新农办等

5

延安市“十三五”基本公共服务体系建设规划

市发改委

市教育局、市民政局、市人社局、市文广局、市卫生局、市计生局、市体育局、市房产办等

6

延安市“十三五”社会治理能力建设规划

市综治办

市发改委、市公安局、市民政局、市人社局等

7

延安市“十三五”土地资源保护与开发利用规划

市国土局

市发改委、市住建局、市环保局等

8

延安市“十三五”环境保护规划

市环保局

市发改委、市水务局、市农业局、市林业局等

9

延安市“十三五”国民经济和社会信息化规划

市工信委

市发改委、市电子政务办、市城管局、市卫生局、市交通运输局、市新区管委会、市文广局、移动分公司等运营商等

10

延安市“十三五”创新驱动战略规划

市科技局

市发改委、市工信委、市教育局等

二、一般专项规划( 22 个)

1

延安市“十三五”固定资产投资和重点项目建设规划

市发改委

市级有关部门、各县区等

2

延安市“十三五”苹果产业发展规划

市农业局

市发改委、市果业局等

3

延安市“十三五”油气资源开发利用规划

市发改委

市工信委、市石油协调办、长庆油田公司,延长石油集团,中石化华北分公司、延安石油天然气公司

4

延安市“十三五”煤炭资源开发利用规划

市煤炭局

市发改委、市工信委、市国土局等

5

延安市“十三五”新能源开发利用规划

市发改委

市工信委、市气象局、市林业局、市国土局、市住建局、市规划局等

6

延安市“十三五”物流业发展规划

市发改委

市商务局、市交通运输局、西部机场集团延安机场有限公司、延安海关等

7

延安市“十三五”文化产业发展规划

市文广局

市发改委、市文物局、市旅游局等

8

延安市“十三五”文物事业发展规划

市文物局

市发改委、市国土局、市住建局、市文广局、市旅游局、市规划局等

9

延安市“十三五”旅游业发展规划

市旅游局

市发改委、市文物局、市文广局等

10

延安市“十三五”金融业发展规划

市金融办

市发改委、人民银行、银监局、各银行业金融机构、小额贷款公司、保险行业协会等

11

延安市“十三五”综合交通运输发展规划

市交通运输局

市发改委(市铁路协调办、市机场迁建办)、市住建局、市水务局、市邮政局等

12

延安市“十三五”水利发展规划

市水务局

市发改委、市环保局、市农业局、市住建局、市林业局、市国土局等

13

延安市“十三五”林业生态建设规划

市林业局

市发改委、市水务局、市农业局、市环保局、市国土局等

14

延安市“十三五”对外开放发展规划

市招商局

延安海关、市口岸办等

15

延安市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

市人社局

市发改委等

16

延安市“十三五”教育事业发展规划

市教育局

市发改委、市财政局、市规划局、市科技局、市人社局、市机构编制委员会办公室等

17

延安市“十三五”卫生和计划生育事业发展规划

市卫生局

市发改委、市计生局等

18

延安市“十三五”民政事业发展规划

市民政局

市发改委等

19

延安市“十三五”体育事业发展规划

市体育局

市发改委等

20

延安市“十三五”突发公共事件应急体系建设规划

市应急办

市发改委、市财政局、市民政局、市卫生局、市交通运输局、市环保局、市气象局、市地震局、市公安局、市安监局、各县区等

21

延安市“十三五”扶贫开发规划

市扶贫局

市发改委、市国土局、市财政局、市住建局、市民政局等

22

延安市“十三五”食品药品安全建设规划

市食品药品监督管理局

市财政局、市卫生局、市农业局、市工商局、市质监局、市畜牧局等

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,延安军分区。市法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。中、省驻延各单位。

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