索 引 号: 016079577/2017-0076 主题分类: 区县文件
发文机关: 富县 成文日期: 2017年06月19日
标  题: 富县人民政府关于印发《富县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》的通知
文  号: 发布日期: 2017年06月19日

富县人民政府关于印发《富县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处、社区服务中心,县政府有关部门单位,省市驻县相关单位:

《富县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

富县人民政府

2017年6月9日

富县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案

为进一步深化大气污染治理工作,全面提高富县环境空气质量,依据《陕西省大气污染防治条例》《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013-2017)》《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》《延安市全面改善城市环境空气质量工作方案》《延安市城区大气污染治理工作方案》及《延安市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》,制定本工作方案。

一、主要目标

健全大气污染治理工作机制,形成政府牵头、部门联动、各负其责的工作体系。全面落实煤种优化、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟治理等工作措施,达到主要污染物浓度逐年下降、环境空气质量持续改善的工作目标。完成市上下达我县优良天数、采暖期重度以上污染天数、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度等指标任务。

二、主要任务及工作责任

(一)扎实开展扬尘污染治理

1.严格控制施工工地扬尘。县住建局牵头,县交通局、工业园区管委会、国土局、城管局、棚改办、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)各负其责将防治扬尘污染费用列入工程造价,严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度,对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业,在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光,记入企业不良信用记录。同时建筑工地必须安装城市扬尘在线监测系统和视频监控设施,与建设主管部门联网,并及时将相关数据上报环保部门,受环保部门监督管理。禁止城市规划区现场搅拌混凝土、砂浆。

2.减少城市道路扬尘。县交通局、城管局要按照部门环保职责,加大对道路扬尘的治理,在城市主干道安装微型空气监测站,数据上传环保部门。遵循“海绵城市”理念新建、改建城市道路,每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%,不断提升城市道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次。县城管局要负责城区主要车行道路机扫率达到70%以上。

3.加强拆迁工地扬尘治理。县住建局、国土局、城管局、征收局、棚改办、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)要按照各自职责和区域范围,对规划区及各乡镇镇区拆迁工作必须采取洒水、围挡等防治措施。

4.加强交通污染管理。县交警大队牵头,县住建局、交通局、城管局、鄜城街道办、茶坊街道办配合,因地制宜推广渣土车管理“宝鸡模式”;加强对城区渣土车、货运车、农用三轮车通行管理,严格限定渣土车通行线路和通行时间,坚决查处不按规定时段和路线行驶、不覆篷布、带泥上路、随意抛洒等行为。禁止小型货运车、农用三轮车等高污染车辆进入城区大气污染治理区。

5.开展工业堆场扬尘专项治理。县环保局牵头,县住建局、工业园区管委会、工业局、城管局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场要按《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007)要求,采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式,并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。

(二)加快机动车尾气污染治理

1.加快推进黄标车及老旧车淘汰工作。县公安局牵头,县财政局、招商局、环保局等部门单位配合,2017年继续开展黄标车及老旧车淘汰工作,完成市上下达的淘汰任务。县财政局负责落实黄标车补贴资金,县招商局做好补贴发放工作。年底基本淘汰全县范围内黄标车,探索建立机动车污染防治长效机制。

2.优化车辆组成结构。县公安局牵头,县交通局、城管局负责积极推行机动车国Ⅴ排放标准。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新,加快淘汰现有低速汽车。大力推进城区从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等的低速汽车(三轮汽车、低速货车)全面更新为达到排放标准要求的轻型货车。

3.提高淘汰车辆拆解率。县招商局牵头,县公安局配合加强对回收拆解企业的监管,规范淘汰黄标车回收和拆解工作,确保淘汰车辆就地拆解,严禁淘汰车辆回流市场。

4.积极实施机动车区域限行。县公安局负责设立限行标志牌,安装监控探头,实施城区区域限行。扩大“黄标车”和“无标车”限行和禁行范围,限行区域由城区主干道扩大到规划区范围。加大机动车流动路检力度,将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统,禁止“无标车”上路行驶。开展在用非道路移动机械管理,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机。

5.规范机动车环保检验行业管理。县市场和质量监督管理局负责强化机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度,确保机动车尾气检测数据真实、准确。

6.提高机动车环保管理水平。县环保局负责加强在用车环保定期检验的监管。

7.加快推广新能源汽车。县交通局负责,在城市公交、出租以及环卫、物流、车站通勤等领域加快推广和普及新能源汽车。

8.大力发展绿色交通。县交通局负责,强化公交优先战略实施力度,进一步加快交通建设,提高公共交通运力,鼓励推广使用电动车。

9.加快城市慢行交通系统建设。县住建局负责,县交通局、城管局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)配合实施新建慢行交通系统建设的规划。在新建道路时必须加强城市非机动车道和步行道建设,合理规划建设公共自行车交通网络,优先保障绿色出行。县住建局、交通局、城管局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)按照建设单位为主体对已建城市非机动车道和步行道进行改造和管理。

10.深化油气回收治理。县招商局牵头,县环保局、安监局、市场和质量监督管理局、公安局、交通局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)按职责分工负责于2017年8月底前完成全县所有油库、加油站油气回收设施改造工作;储油库和加油站必须完成一次、二次和三次油气回收改造工作;加油站地下油罐应于2017年9月底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。各有关部门要加大对油气改造企业的执法检查力度,全力推进油气改造工作。县交通局牵头,县公安局、市场和质量监督管理局配合于2017年8月底前完成对全县油罐车进行油气回收设施改造,进一步提高油气回收率。

11.规范成品油市场秩序。县招商局负责加大对成品油经营企业监管力度,配合相关部门严厉打击不合格油品,切实维护成品油市场经营秩序,确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

(三)大力推进城市集中供热

1.县环保局、城管局负责,2017年底前对全县20蒸吨以上燃煤锅炉全部建成脱硫设施,安装烟气在线连续监测系统,并及时将相关数据上报市环保部门。

2.推进清洁取暖。县城管局牵头,县经发局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责积极推广天然气供热分布式能源管理系统、无干扰地热供热技术、地热尾水砂岩回灌技术,推广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备。2017年底前,县城清洁能源供热普及率达到65%以上。

(四)加快城区气化工程建设

鄜城街道办、茶坊街道办负责,县经发局、住建局、环保局配合,在城市规划区内,除集中供热设施外,一律禁止任何小区、单位、个人新建燃煤锅炉,确需新建的必须建燃气锅炉。鼓励使用天然气壁挂炉,县环保局继续实施锅炉煤改气。

(五)下功夫减少燃煤消费和污染

1.大力推进散煤整治。县环保局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责将散煤作为煤炭消费总量削减的重点,制定实施散煤削减计划。通过以电代煤(薪)、以气代煤(薪),以及风能、太阳能等清洁能源替代,解决城市老旧社区、城中村、集贸市场和城乡结合部、农村地区民用散煤燃烧污染,以及农村地区秸秆煨炕取暖做饭、城郊设施农业种植燃煤散烧增热保温等污染问题,有效控制分散面源污染和小微污染源。

2.调整优化能源结构。县经发局牵头,各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,控制煤炭消费增长速度,煤炭消费比重降低到67%以下;积极推广使用清洁能源,加快“气化富县”进度,城区气化率达到60%以上,乡镇达到40%以上;加快实施配电网改造升级,大力开发风电、光伏发电等非化石能源。

3.提高煤炭清洁利用水平。县经发局牵头,县环保局、工业局负责积极推进煤炭开发利用向多元化、洁净化发展,不断优化煤炭产品结构,新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施,在中小煤矿聚集区推动建设群矿型选煤厂,煤炭洗选率达到70%以上。

4.继续拆改燃煤锅炉。县环保局牵头,县城管局、鄜城街道办、茶坊街道办配合,加大燃煤锅炉拆改力度,基本拆除规划区10蒸吨及以下燃煤锅炉,确保完成市上下达我县燃煤锅炉拆改任务。燃煤锅炉完成煤改气后,排放废气须经检测合格后,方可运行。

(六)进一步加大工业污染和面源污染治理

1.积极化解产能严重过剩行业产能。县经发局牵头,各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,加大供给侧改革力度,清理产能严重过剩行业违规在建项目,严禁新增高污染、高耗能行业产能,有效化解产能过剩矛盾。

2.坚决淘汰落后产能。县经发局牵头,县工业局负责,坚持把淘汰落后产能作为产业结构调整和工业治污降霾的主要手段,研究制定化解过剩产能具体措施。

3.取缔“散乱污”违法企业。县经发局、环保局、安监局、非公办负责加强对中、小企业的监管,清理并取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业企业等的“散乱污”违法企业。

4.推进工业污染源全面达标排放。县环保局牵头,各相关部门配合对所有20蒸吨以上(含20蒸吨)燃煤锅炉全部建成脱硫设施,并安装烟气在线连续监测系统。加大工业污染源治理力度,推进行业全面达标,排放不达标的一律关停。

5.加快重污染企业环保搬迁。县经发局牵头,县环保局、工业园区管委会负责按照主体功能区规划要求,合理确定产业发展布局,支持工业类项目退城入园,有序推进规划区石化、化工等重污染企业环保搬迁、改造。

6.加强工业烟粉尘治理。县环保局牵头,县工业园区管委会、工业局负责,严格执行大气污染物排放限值,重点推进电力、石化等行业企业实施技术升级改造和污染治理,有效降低污染物排放。

7.推广清洁型煤使用。县经发局要组织科技力量攻关,规范清洁型煤设备技术改造规程,降低型煤生产成本,提高产出效益。各乡镇政府(街道办、社区服务中心)要大力推广清洁型煤,将清洁型煤作为清洁燃料向燃煤居民、取暖锅炉、工业锅炉等推广使用。从2017年起,县城规划区的燃煤户必须全部使用清洁型煤,由县环保局、城管局、鄜城街道办、茶坊街道办负责监督管理。

8.发展绿色建筑。县住建局牵头,各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度,确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%,施工阶段达到98%;县城管局要加快推行供热计量,不断提高供热计量面积。

9.提高重点行业清洁生产水平。县经发局牵头,县环保局配合,推进全县化工、石化等重点行业和关键领域清洁生产技术改造,全面提升我县工业企业清洁生产水平。

(七)开展重点行业挥发性有机物整治和餐饮油烟防治

1.开展重点行业挥发性有机物整治。县市场和质量监督管理局牵头,县环保局、公安局、城管局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)配合,于8月底前完成对汽车4S店、表面涂装、包装印刷等行业的挥发性有机物污染治理。喷绘、喷漆、印刷等易产生挥发性有机污染物行业必须在密闭环境中作业,并安装使用废气处理系统,处理后排放废气需检测并达到国家有关标准。

2.加强餐饮业油烟污染治理。县市场和质量监督管理局牵头,县城管局、环保局、招商局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)配合,于8月底前完成餐饮油烟专项治理,餐饮服务经营场所须安装高效油烟净化装置,安装后经有资质的检测机构对排放废气进行检测,检测达标后,方可运行;同时完成营业面积1000平方米以上的餐饮企业要安装VOCs(油烟)在线连续监控系统,并按国、省相关规定要求与行业主管部门联网。县城管局负责对城区夜市、露天烧烤进行规范整治,7月1日前,对露天烧烤严格划定区域集中经营,统一使用环保型烧烤炉具,对划定区域外的所有露天烧烤进行规范。

3.加大石化企业整治力度。县环保局牵头,县工业园区管委会负责要严格按照环境保护部《挥发性有机物污染防治技术政策》《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求,持续推进石化行业挥发性有机物综合整治。在完成首轮泄漏检测与修复的基础上,定期开展复检复测,严控无组织排放;2017年7月1日前完成储油罐、装车台油气回收设施安装,以大工程带动大治理,提高污染物排放控制的技术水平。

(八)加强生物质燃烧监管

1.加快建设高污染燃料禁燃区。制定并完成高污染燃料禁燃区建设相关工作,将高污染燃料禁燃区划定方案报市大气办。禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。

2.改善农村燃料结构。各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责建设以镇区及重点村为中心的全密闭优质煤炭配送中心,构建覆盖所有乡镇、村组的洁净煤供应网络和燃煤质量监管机制。

3.推进秸秆综合治理。县农业局牵头,县林业局、环保局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,组织开展春秋两季秸秆禁烧工作,加强重点时段监督检查,禁止农作物秸秆、地膜等焚烧,大力推广秸秆综合利用,提高秸秆综合利用率。

4.出台烟花爆竹禁限放规定。县公安局牵头,县安监局配合,必须于8月底前出台相关文件,并负责重大节假日期间县城主城区内实施烟花爆竹禁售、禁放,加强重点时段和重点区域的烟花爆竹禁限放管理,减少污染物排放。

(九)深化环境综合治理

1.实施城市增绿工程。县城管局牵头,县住建局、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,有效利用城市空间,推进立体绿化,县城规划区及乡镇中心城区绿化覆盖率达到35%以上,新建居住区绿地率不低于30%。

2.打造绿色交通走廊。县交通局负责,在铁路、公路沿线实施道路林网建设。

3.实施绿色屏障工程。县林业局牵头,各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程,推进河流沿岸绿化森林带建设。

4.增强环境自净能力。县水务局牵头,各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,加强水土保持治理,加快江河湖库水系连通工程建设,保障河湖生态流量,维持河湖生态健康,增加湿地湖泊等水域面积。

(十)切实抓好环保煤供应管理

1.抓好环保煤选定工作。县环保局负责对城区环保煤进行考察,选定优质煤种作为城区供应指定煤种,对居民用块煤、锅炉用沫煤实行统一标准、统一煤种。

2.理顺城区大气污染治理管理体制。落实治理主体责任,城区环保煤的供应管理及监督检查等工作统一由县环保局负责,鄜城街道办、茶坊街道办要按照属地原则,充分发挥社区和居委会作用,加大对小区、单位、居民的检查力度,坚决杜绝燃杂燃非问题。

3.加强环境敏感区大气污染监管力度。县环保局牵头,各有关部门单位配合,加强商业区、环境监控重点区域大气污染治理工作,设立禁煤区,禁煤区气化率达到100%。

(十一)加强大气污染治理监管

县环保局要将大气污染治理和污染减排工作有机结合起来,统筹实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物总量控制和有效削减,切实加强环境监测能力建设,建立布局合理、数据可靠、监管有效的空气质量监测、评价、信息发布体系。加大环境执法监管力度,开展区域大气环境联合执法检查,认真查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点问题。开展大气污染治理宣传教育活动,引导媒体、群众积极参与监督大气污染治理工作。充分发挥工作职能,协调督促各有关责任单位认真履行大气污染治理工作职责,加快建立部门联动、区域控制、行业自律的大气污染治理工作机制。

三、提升重污染天气应对水平

1.县环保局负责加强重污染天气预报预警能力建设。提升预测预报能力,加快培养专业人员,及时开展会商研判,不断提高预报预警准确度。

2.加强应急管理。县环保局要尽快完成《重污染天气应急预案》的编制工作,并报市政府、市大气办备案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立铁腕治霾工作组,由县长担任组长,分管副县长为副组长,县经发局、住建局、公安局、监察局、财政局、招商局、交通局、环保局、国土局、农业局、市场和质量监督管理局、教育科技体育局、文化旅游广电局、林业局、水务局、工业园区管委会、工业局、城管局、棚改办、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)等相关部门单位负责同志为成员,在县环保局设立工作组办公室。

(二)夯实大气治理任务。各有关部门单位、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)要按照任务分工及《富县生态环境保护责任规定(试行)》严格落实责任,根据县上 “铁腕治霾·保卫蓝天”工作方案要求,制定本部门、本单位工作方案及计划,于7月1日前报县政府和县环保局备案;工作方案应明确工作内容,量化工作任务,落实责任分工,完善保障措施,确定任务完成时间节点。

(三)建立工作进展情况动态报告制度。各有关部门单位、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)要逐月确定重点工作任务,每月28日前向县环保局(联系人:王小明,电话:0911-3212196,QQ780204523)报告当月重点工作任务完成情况和下月的重点任务计划。县环保局对各单位、各部门工作进展及效果实行清单管理,建立台账制度,并于每季度将各部门工作进展和任务完成情况上报县政府及市大气办。

(四)提高财政资金使用效益。县财政局要根据现有环保资金预算规模,按照“区分轻重缓急,突出工作重点”的原则,调整财政支持方向,重点支持散煤污染管控、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、农村气化等工作;按照“奖优罚劣”的原则,研究制定环境质量改善激励机制,推动大气污染防治各项工作顺利开展。

(五)夯实工作责任。各相关部门、各乡镇政府(街道办、社区服务中心)要严格按照大气污染治理工作方案逐项落实整治措施,形成部门联动、各负其责的工作体系,按时完成整治任务。

(六)全面推行“网格化”环境监管体系。健全“网格化”执法体系,建立三级“网格化”平台,完善底层设施建设,并与县级平台系统做到互联互通,充分发挥各级网格长、联络员、网格员管控职能,有效遏制燃煤、扬尘、工业、机动车污染以及生物质焚烧和餐饮油烟等面源污染。

(七)严厉打击环境违法行为。县环保局牵头,坚持最严格标准,落实最严格措施,实行最严格监管,执行最严格问责,从严查处突出环境问题和典型案件;在冬防期间对重点排污企业实行24小时驻厂监察,监督环保治理设施运行和排放情况;强化刑事责任追究,健全行政执法与刑事司法衔接机制。

(八)加大环境宣传力度。县委宣传部牵头,县电视台、县广电办、县信息办负责,及时发布环境质量状况,公开企业排污信息,主动接受公众监督。县电视台、县政府门户网站要开辟专栏和设置专版大力宣传大气污染治理工作。在强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布的同时,充分运用手机APP、微信等新媒介,扩大信息受众面。要充分利用社会舆论力量,大力宣传治污降霾相关工作,做到家喻户晓,不断凝聚共识,着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。

(九)加强环境基础教育。县教育科技体育局牵头,各乡镇政府(街道办、社区服务中心)负责,将环保知识纳入学校教育内容,积极开展“绿色学校”创建活动,增强学生的环保自觉性和主动性。

(十)严格考核奖罚。县考核办牵头,县环保局配合坚持铁腕治霾,按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等环保法律法规,对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人,按照有关规定予以责任追究;同时将大气污染治理工作列入年度工作目标责任考核体系,严格兑现奖惩,实行一票否决。县环保局要加强对大气污染治理工作日常指导和监管,及时解决工作中存在的矛盾问题,对工作开展情况,进行汇总评比并向媒体公告,对行动迟缓、工作不力的部门单位要通报批评。

附件:2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作月进度情况统计表

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