问：为什么要推行财政惠农补贴资金“一折（卡）通”管理制度和兑付方式改革？

　　

　　答：近年来，中央和各级政府对“三农”支持力度不断加大，相继出台一系列财政惠农补贴费政策。我市是个传统的农业大市，农民是我市社会的主体，农业是全市的基础产业。近年来，在市委、市政府的高度重视下，财政对“三农”的投入日益增多，直接面向农民发放的各项财政惠农补贴范围逐年扩大，资金量不断增加。各县区、各部门在补贴资金发放过程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使农民群众切实得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，享受到了公共财政的阳光。但由于体制、机制方面的原因，在各项惠农补贴发放中，还存在着中间环节多、兑付不及时、成本较高、滞留延压等问题，在一定程度上影响到惠农补贴政策的落实。

　　

　　按照省上的安排部署，在深入调研的基础上，市财政局积极与相关部门沟通协调，从今年起在全市范围内全面推行以“一折（卡）通”兑付为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和兑付方式改革，就是实行“一个漏斗向下”的管理方式，将政府补助农民群众的各项补贴，通过一本存折发放，减少中间环节，确保各项补贴安全、及时、高效地发到农民手中，充分体现了市委、市政府对农民群众的关心和爱护。

　　

　　问：纳入“一折（卡）通”发放范围的惠农补贴政策情况是怎样的？

　　

　　答：凡补贴给农民个人的生产性和生活性资金，原则上全部纳入“一折（卡）通”发放范围，目前主要包括11种补贴：

　　

　　粮食直补：我市从2006年起对2个县种粮农民实施粮食直接补贴政策，补贴品种为按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种；补贴标准为8元/亩；补贴面积为实际种粮面积。

　　

　　农资综合直补：我市从2006年起对因农资涨价增加种粮成本实施直接补贴，资金全部由中央财政负担；补贴范围为全市所有种粮农民，包括国有农场职工；2009年补贴标准为35元/亩；补贴面积为实际种粮面积。

　　

　　玉米良种补贴：国家在2008年设立玉米良种补贴专项资金；从2009年起按照每亩10元标准对所有购买玉米良种的农户进行补贴。

　　

　　水稻良种补贴：从2008年起，中央财政对水稻实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。

　　

　　油菜良种补贴：2008年起，中央财政对油菜实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准10元。

　　

　　棉花良种补贴：从2009年起，中央财政对棉花实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。

　　

　　春播地膜玉米补贴资金：从2004年起，省政府决定对种植春播地膜玉米实施补贴，每亩补贴10元。

　　

　　退耕还林补助资金：国家于1999年启动实施退耕还林工程，从2008年开始启动实施第二轮退耕还林工程，目前我市全部纳入工程范围之内。补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年；补助标准按国家政策规定执行，原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。

　　

　　畜牧业发展补贴：按市委、市政府相关政策规定执行。

　　

　　离任村干部（劳模）补贴：2004年起，我市对离任村干部（劳模）实行补贴，即连续或累计担任村党支部书记、村委会主任20-30年，正常离职，每年补贴600元；31年以上，每年补贴800元；被评为省级以上劳模，离任后，每年补贴800元。

　　

　　能繁母猪补贴：2007年起，国家对每头能繁母猪实施50元补贴；从2008年起，中央将能繁母猪补贴标准提高到每头100元；中央负担补贴资金60%，地方财政配套40%。

　　

　　以后生产性和生活性补贴资金项目都要逐步纳入“一折（卡）通”发放，各县区可根据实际情况扩大发放范围。

　　

　　问：“一折（卡）通”发放与过去补贴资金的发放方式有何不同？

　　

　　答：以前惠农补贴资金的管理和发放，是由各有关部门根据补贴政策采取存折或现金发放的方式，一户多折，农民群众不容易搞清楚究竟是什么补贴，标准又是多少。同时，一些补贴发放环节多，资金到位慢，也容易发生资金“渗漏”的现象。实行“一折（卡）通”改革，主要目的就是加强和规范惠农补贴资金的管理，通过机制上的创新，将各项补贴资金和账户集中整合，封闭运行，统一管理，减少了中间环节，提高了工作效率，确保资金安全、及时、足额发放到位，可以说是建立了一个落实党的惠农补贴政策“直通车”制度的“绿色通道”。

　　

　　问：“一折（卡）通”改革遵循的基本原则是什么？

　　

　　答：一是权责不变，分工协作的原则。各项惠农补贴资金管理权限不变，补贴政策不变，职能部门职责不变，由财政部门牵头，相关部门配合，分工协作，统一实施。

　　

　　二是公开公平，规范透明的原则。将惠农政策补贴项目、范围、对象、标准、金额等在严格审核把关的基础上予以公开、公示，实行阳光操作，增强发放管理工作透明度，确保补贴资金发放公平、合理。

　　

　　三是集中统一，一折发放的原则。凡是直接兑现给农民的各项惠农补贴资金，均纳入“一折（卡）通”发放范围，由财政部门集中专户管理，由代发金融机构通过一个存折（卡）统一发放，按时将补贴资金拨付兑现到位。

　　

　　四是封闭运行，确保安全的原则。惠农补贴资金发放坚持按照“财政—银行—个人”的模式封闭运行，由代发金融机构打入农民存折（卡），不得直接发放现金，不得转交他人代领存折，不得抵扣代缴任何款项。

　　

　　五是以人为本，方便高效的原则。在指标管理、资金分配、发放程序、制度建设等方面不断创新，建立与改革相适应的科学合理的分配机制、规范有效的发放机制和监督机制，简化手续，减少中间环节，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。

　　

　　问：有哪些措施来保障补贴资金安全、及时发放到农户手中？

　　

　　答：“一折（卡）通”改革，关系到国家各项惠农政策的落实，关系到农民群众切身利益能否得到真正维护，意义重大，非常重要。我们主要从三个方面入手，确保政策取得实效。

　　

　　一是科学的运行机制。通过惠农补贴资金“一折（卡）通”的管理和发放模式，在全市范围内实现“一户、一折、一号”，最大限度地降低了资金的滞留延压，提高了发放效率和透明度。

　　

　　二是严明的工作纪律。在推进“一折（卡）通”过程中，要严格遵守政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知单发放到户、补贴兑现到户。同时要做到7不准：不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、抵占和挪用补贴资金，不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准虚列补贴对象套取资金。各级党委、政府对违反纪律规定的行为要严肃查处。

　　

　　三是多方联动的长效监督机制。首先是财政部门对各县区的惠农补贴资金应发数据和实发数据进行稽核，实施实时动态监控。其次是充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，定期进行监督检查。第三是各有关部门要通过各种宣传活动和补贴资金发放公示，做到人人清楚政策、明白标准。第四是要求代发金融机构要将各项发放补贴名称及数额在“一折（卡）通”上逐条列清，以自觉接受群众和舆论媒体的监督。