各区县人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于推进电子商务 与快递物流协同发展的实施意见》（陕政办发〔2018〕21号）精神，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施方案。
一、完善电商快递物流基础设施建设
（一）建设市级电商快递产业园。将快递物流园区、快件集散中心等设施用地统一纳入城乡建设和土地调整利用总体规划。在延安城区规划建设具备电商集聚、快件集散、冷链仓配、大数据分析、“双创"企业培育等功能于一体的电商快递产业园。引进知名电商企业、品牌快递入驻电商快递物流园区，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。对已建电商产业园区，引导其与快递物流融合发展，鼓励电商园区为快递服务入驻提供便利，集合电商、仓储、快递、信息服务一体化发展。快递项目用地享受物流仓储用地政策，重大项目经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。（责任 单位：市发改委、市自然资源局、市财政局、市商务局、市邮政管理局）
（二）建设区县快递物流集中分拨中心。各区县人民政府应综合考虑地域特点、发展定位、发展水平等因素，将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹安排快递分拨中心用地，并对分拨中心在电力、网络、建设、运作等方面给予政策及资金的支持。同时整合区县电商资源，形成电商、快递一体化发展格局，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。（责任单位：各区县政府、市商务局、市邮政管理局）
（三）健全农村快递服务网络。通过快递企业单独设立、快递企业合作开办、与商超便利店供销合作社合作等形式提高农村快递网点的覆盖率。对快递企业尚无能力覆盖的行政村，由所在地镇政府牵头，县人民政府总体负责，以村委会、农村电商服务站、农业合作社、客货运站点等为建设实施场所，保证农村快递网点的设立，方便人民的日常生活,助力农产品进城、工业品下乡。（责任单位：各区县政府、 市农业农村局、市交运局、市邮政管理局、市商务局、市供 销合作社）
（四）优化城市快递服务网络。落实《住宅设计规范》 （GB50096-2011）要求，新建住宅应配套设置信包箱，建筑工程竣工验收时，应进行信包箱工程专项验收。已建成的居民楼房或者住宅小区未按规定设置邮政信包箱（间、群）的, 应当予以补建或者设置收发室。明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划，将快递用房纳入社区用房配置。新建小区要配备快递服务场所，交由物业或第三方进行管理；已建小区利用物业、超市等第三方服务场所进行配置管理；对智能快件箱在社区、学校、商务中心等地布放提供场地、网络、水电等便利。在商业区、居住区、高等院校、机关单位等地规划快递专用的投递场所，对快递投递场所的用房、用 水、用电等给予便利。（责任单位：各区县政府、市住建局、市自然资源局、市城管局、市邮政管理局）
二、多渠道促进快递网络整合
（五）促进“电快合作"。鼓励快递企业参与电商及农特产品销售，构建农特产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。（责任单位：各区县政府、市商务 局、市邮政管理局、市农业农村局）
（六）优化“邮快合作”。利用邮政企业网点网络布局优势和运输投递优势，优化快递与邮政企业协作发展模式，进一步提高邮政企业设施利用率，增加网点经济效益，减少快递企业成本，解决偏远地区快递末端网点生存困境。（责任单位：市邮政管理局）
（七）推广“交邮合作"。推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，鼓励市到县、县到乡、乡到村的客运班车代运快件。制定农村统一物流线路、客运捎转操作办法，有效降低快递下乡运输成本。整合客运站、简易站、 建制村招呼站等客运站点和货运站点资源，支持快递入驻已建客货运站点。（责任单位：市交运局、市邮政管理局）
（八）鼓励“快快合作”。鼓励各快递企业开展收投服务合作，开展联收联投，节约资源，提高效率。鼓励快递企业与电子商务、连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校等开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市市场监管局、市住建局）
（九）推动“运能集约”。整合快递、电商资源，鼓励快递、电商企业通过联合包舱、包厢、包车，积极推进快递
“上机、上铁、上车"，探索电商班列运行模式，推动发展空铁联运、公铁联运体系，降低航空运输、铁路、公路运输成本，减少空载和在途时间，寻求效益最大化。（责任单位： 市发改委、市邮政管理局、市商务局、市交运局）
三、规范快递车辆运营管理
（十）推动配送车辆规范运营。统一城市配送车辆标准, 推动配送车辆标准化、厢式化。对快递服务车辆实施统一编号、上牌和标识管理。定期对快递服务车辆驾驶人进行交通安全教育。引导快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外保险。规范快递服务车辆运营管理。（责任单位：各区县政府、市交运局、市交警支队、市城市管理局、市邮政管理局）
（十一）便利配送车辆通行。完善城市配送车辆通行管理政策，对快递运营机动车辆核发城市通行证，允许在限行路段、区域安排通行时间、路线。在有条件的地方划定快递车辆专用临时装卸停靠点，推广分时停车、错时停车，解决城市快递车辆市区通行、停靠和装卸作业问题。（责任单位: 各区县政府、市交运局、市交警支队、市城市管理局、市邮 政管理局）
四、提升快递物流智能化水平
（十二）鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备， 提升快递物流装备自动化、专业化水平。支持大数据、云计 算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领 域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优 化、努力实现信息协同化、服务智能化。鼓励金融机构为快 递物流企业购置自动（半自动）快件分拣机、快件安检机、 重型汽车等大型设备和智能设备提供融资租赁服务。支持快 递企业自行建设或参与建设冷链仓库、冷链物流等高端快递 项目。（责任单位：人行延安中支、市发改委、市商务局、 市邮政管理局）
五、推动快递行业绿色发展
（十三）提高环保型包装使用效率。推广应用绿色可重复利用包装技术和材料。鼓励电子商务平台和快递企业开展积分兑换、快递费用减免等绿色消费活动，引导和鼓励消费者使用绿色包装或减量包装，提高环保型包装使用效率。（责任单位：市生态环境局、市邮政管理局、市商务局）
（十四）促进包装减量化。全面推广应用电子运单技术, 淘汰多联面单，电子面单使用率达100%。引导电商、快递企业为消费者推荐包装解决方案，优化包装结构，发展包装定制化、简约化。大幅度减少电商包裹二次包装。（责任单位: 市商务局、市邮政管理局）
（十五）探索包装回收利用。结合智能快件箱、快递末端综合服务场所建设，同步设置包装材料回收区或回收站。探索对包装物的回收和再利用模式研究，建立包装生产者、电商、快递企业与消费者等多方协同的回收体系。（责任单 位：市生态环境局、市邮政管理局、市商务局）
（十六）推进运输车辆绿色化。鼓励督促快递企业使用新能源车和满足更高排放标准的燃油汽车替代传统燃油汽车和三轮车；促进节能减排，降低运营能耗。合理规划建 公共充电站，解决新能源车辆续航能力问题。调整运输结构, 提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。（责任单位：各区县政府、市生态环境局、市财政局、市发改委、市邮政管理局、市规划局、市城市管理局）
六、加强电商快递协会与企业主体间的交流合作
（十七）加强快递协会与电商协会的互动、合作和交流。鼓励电商、快递企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，合作经营，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，建立电子商务、物流和快递企业黑名单制度，组织专业评审团定期对电商、物流、快递企业进行信用评价，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。（责任单位：市发改委、市商务局、市邮政管理局、市交运局、市委网信办、市市场监管局）
七、组织实施
（十八）强化组织领导。建立市政府统一领导、市商务 局和市邮政管理局牵头督导考核、市直相关部门跟进配合的 工作机制。成立全市加快推进电子商务与快递物流协同发展工作领导小组及其办公室，专门负责全市电子商务与快递物 流协同发展的统筹协调工作及各项任务的推进落实工作。各区县政府要相应成立加快推进电子商务与快递物流协同发 展工作领导小组及其办公室。（责任单位：各区县政府、市 商务局、市邮政管理局、各相关单位）
（十九）加大资金支持。统筹市县两级财政支持电子商务与快递物流协同发展。凡是在距离县城15公里以上，在 册人口1万人以下的乡镇、社区设置快递服务网点，办理快递末端网点备案登记手续的，每个网点奖励3000元，连续奖励3年；在距乡镇政府所在地15公里以上的建制村设置快递服务网点，办理快递末端网点备案登记手续的，每个网点奖励2000元，连续奖励3年；对助力农特业产品外销的电商、寄递企业，按照发货业务量分别给予每件1元的补贴（以快递单为依据）；对新购新能源车辆的快递企业一次性补贴1万元/台、电动三轮车0.3万元/台。积极争取中省市电子商务发展专项资金，对电商快递产业园、快件分拨中心、仓储设施、自动分拣设备、智能快件箱、冷链运输车等电商快递物流基础设施项目，予以资金支持。通过政府引导，发挥各类融资平台作用，积极探索新型投融资机制，采取政府和社会资本合作、股权投资、与产业引导基金合作、银行融资、招商引资等多元化融资方式支持电子商务和快递物流协同发展。（责任单位：各区县政府、市财政局、人行延安中支、市发改委、市邮政管理局、市商务局）
（二十）强化督导落实。各区县、各部门要结合实际， 加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备，制定落实措 施，明确任务分工，落实工作责任。将电子商务与快递物流 协同发展纳入全市目标责任考核，确保各项措施落实到位， 取得实效。（责任单位：各区县政府、市考核办、市商务局、 市邮政管理局、各相关部门）
