一、部门主要职责
延安市商务局为主管全市内外贸易、经济技术合作的市政府工作部门。其主要职责为：贯彻执行中，省有关对外开放、内外贸易、和经济技术合作的方针、政策和法规，制定全市对外开放、内外贸易、经济合作的规章制度并组织实施；根据全市国民经济和社会发展规划，编制全市对外开放、内外贸易、市场建设、和经济技术合作的中长期规划，培育城乡消费品市场、生产资料市场和农产品市场体系，推进流通产业结构调整和现代流通方式发展；负责整顿和规范市场经济秩序及商务综合行政执法工作；拟定规范市场运行、流通秩序的政策措施，制定全市投资环境评价体系和各类商品市场管理办法；负责监测分析市场运行和商品供求状况，宏观指导各类商品市场和流通企业的安全生产工作；按有关规定对特殊流通行业进行监督管理；负责全市进出口企业经营资格备案工作，汇总编报全市进出口计划；负责管理外商投资企业审批工作；负责全市友好城市缔结的有关具体工作；负责对口支援协作、对外承包合同、劳务合作、设计咨询等业务管理工作；贯彻落实本市人员出境就业管理政策并组织实施本市人员出境就业工作；负责本市境外投资管理工作；负责服务行业从业人员岗位技能考核发证和酒店服务业评等定级工作；负责组织实施重要商品市场调控工作；负责成品油、盐、肉、糖、菜等重要商品的储备、投放和报换工作；负责经济技术合作的统计汇总工作；指导商贸行业协会等社团工作和县区商务工作。
二、2017年度部门工作完成情况
2017年，市县区商务部门在市委、市政府领导下，以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，着力扩消费促外贸惠民生，着力转方式调结构促发展，着力抓关键求突破务实效，以党的建设统筹提升带动商务各项工作上台阶开新局。全市实现社会消费品零售总额284.65亿元，增长10.4%，超出目标任务3.5个百分点；实现外贸进出口总值1.78亿元，增长22.12%，超出目标任务18.9个百分点；实际利用外资1553万美元，增长84.88%，超出目标任务3.5个百分点，三项省考指标任务全部超额完成。
（一）促消费稳增长取得新成效
流通主体队伍持续壮大。会同统计、税务等部门深入企业实地摸排调研、核实筛选，建立了全市限上企业储备库。组织市统计、财政，宝塔、安塞区商务和统计部门以及部分企业负责人赴安康、西安、汉中等市实地考察学习限上企业入库和社零统计工作。全年新增延长石油延安石化贸易有限公司等限额以上企业79家，全市限上企业累计达到453家，年销售额亿元以上批发零售企业达到51家。
促销宣传活动卓有成效。组织开展“2017年辽宁特色产品采购订货会”、“陕西省名优特色地产品北京、上海、深圳展销会”等展销展览活动7次，销售地产品18.5万元，签订购销协议12份，达成销售合同额3.06亿元，在北京、上海等一线城市建设名优地产品牌推广店20个，有力的扩大了我市地产品牌影响力，宣传展示了延安特色产品。市区成功举办了“新春购物节”、“美食音乐啤酒节”、“糖酒食品交易会”、“五一车展”、“十一车展”等促销活动，累计实现销售额1.9亿元。黄龙、宜川县分别开展了“山珍节”、“促消费、惠民生”商品展销促销活动，延川县组织举办了“延川县万和城美食文化节”、“直升机低空游览娱乐”活动。这些活动均有力扩大了消费规模。
市场监测应急保供能力增强。严格落实日报、周报、旬报、月报、季报以及节假日市场监测制度，坚持每月25日经济运行定期分析例会制度。新增监测样本企业5户，剔除停业企业2户，监测样本达到63户。储备大白菜、土豆等8个品种1700吨蔬菜，落实省厅储备补贴资金30万元，有力保障了冬春蔬菜供应。
（二）对外经济发展实现新突破
国际市场不断拓展。有针对性的组织县区、园区及重点企业参加了“一带一路”系列活动和“中国加工贸易产品博览会”、“122届广交会”等活动。洛川苹果成功销往高端市场迪拜，富县苹果成功出口缅甸，果汁打入土耳其、泰国、加拿大等国际市场。延川“梁家河”牌小米和红枣成功出口美国，成为老区外贸出口的新品牌。在广西凭祥沿边口岸设立了优势产品展示窗口。
外贸基础逐步夯实。推进外贸出口基地建设和规范认证，富县获批全国良好农业规范认证示范县，洛川县批准为省级苹果出口基地，吴起沙棘红茶获批延安首个生态原产地保护产品认证，子长县“五丰黑山羊”食材基地通过欧盟质量认证。延安高新区承接加工贸易转移基地获得省商务厅1500万元资金支持。全年累计培训外贸工作人员、企业业务骨干156人，新增外贸企业16家，全市备案外贸企业户数达到171家。
外贸方式转型升级。鼓励企业开展跨境电子商务，洛川顶端果业、延安制药、宜川宜壶农产品公司入住阿里B2B平台。协调解决磊鑫食品和吴起沙棘茶退税问题，磊鑫食品全年出口稳定在3000万元以上。在检验检疫局的大力支持下，洛川苹果得到澳大利亚准入许可。我市4家企业上线认监委“三同”（同一生产线、同一标准、同一质量）工程平台，其中富县绿平果业成为陕西首家被“三同”工程平台认证公示的鲜果出口企业。
友好合作稳步发展。延安与沈阳市、佛山市分别签订友好城市战略合作框架协议，缔结为友好地市，与阿拉善盟、南昌市、大连市的友好合作启动对接。落实友好地市无锡扶贫资金100万元、上海黄浦项目资金50万元，在无锡宜兴市开设陕北农产品展销窗口1个。
（三）流通体系建设获得新进展
城乡流通体系不断健全。市区新建红化三期、石油机械厂等便民市场11个，改造白坪、东盛老旧农贸市场2个，启动建设新区新农商和圣明宫水果批发市场2个；全市建成标准化超市8个，冷链物流项目6个，城市便利加油站1座，标准化改造加油站11座。《延安市特色美食商业街区建设规划（2016-2020）》公开发布。延安枣园1938特色美食商业街区通过县（区）、市、省三级验收，兑付奖励资金150万元。
物流园区建设进展顺利。市政府与长安航旅股份有限公司签订了战略合作框架协议，长安航旅对全市的物流园区进行了调研。中国供销总社延安新区农产品物流园区一期建设项目完成，正在招商；大华、利源等物流园区二期建设项目全面启动；安塞沿河湾农产品物流园区详细建设规划完成；延安市药材医药总公司的现代医药配送中心完成土地平整。
（四）电子商务得到新发展
《延安市人民政府关于扶持电子商务发展的实施意见》（延政发〔2017〕27号）颁布实施。洛川、子长等8个国家农村电商示范县项目通过国家评估验收，延长县被评价为优秀等次，宜川县、黄陵县、延川县、洛川县被评价为良好等次，8县累计投入建设资金7418.44万元，培训电商人员4.3万人，带动农产品网络销售7.76亿元。吴起县新批为国家电子商务进农村示范县，争取扶持资金2000万元；洛川顶端果业科技有限公司获批全省电子商务示范企业，宝塔区翼助互联网信息服务有限公司获批全省电商进社区试点企业。延川县在乾坤湾景区和梁家河美丽乡村各建成1家“印象延川——电子商务线下体验中心”。全年市县网络交易额达51.04亿元，销售额8.2亿元，销售额较上年增长78%。截至目前，全市建成电商服务中心12个，县级电商物流配送中心10个，乡镇村电商服务站757个，淘宝、京东、1号店特色延安馆，洛川、子长、富县等地方特色馆，邮乐网、乐村淘等农村电商网络平台，投入运营快递配送车辆270辆，注册登记电子商务经营企业1890户，在各类电商平台注册的网店、微店超过2万户，初步形成了县乡村三级农村物流配送体系和线上销售、线下体验配送的农产品营销体系。
（五）行业监管开创新局面
行业整治规范有序。全面开展“双随机、一公开”执法检查，市县区对单用途商业预付卡、二手车、成品油、住宿、餐饮等30个行业436家企业和经营单位进行了商务稽查，下发整改通知书70份，下达督促整改意见书67份，查扣流动加油车9辆，查处无证经营加油站5座，取缔黑加油站点3处，查封黑储油库1处，办理举报投诉案件11起，办结一般性案件5起，司法立案查处1起，共处罚金6.5万元，有力的净化了市场环境。市12312中心共接听咨询电话71例，受理举报投诉电话57起，受理12345智慧政务服务平台转办任务3起，案件办结率和回复率均为100%。
“双打”工作扎实有效。调整了市双打工作领导小组组成人员，召开了成员单位会议和全市打击侵权假冒伪劣暨两法衔接业务培训会。市“双打”成员单位共立案31起，办结17起，移送司法机关9起，捣毁侵权和制假售假窝点2016个。其中，公安机关共立案侦办各类侵权伪劣案件13起，破案13起，抓获犯罪嫌疑人21名，捣毁制假、售假窝点48个、涉案金额500万余元；检察机关共批捕侵权假冒犯罪案件9起9人。
诚信经营安全工作深入开展。授牌并通报表彰商务系统诚信经营示范企业（店）24家，审核验收酒类经销创建示范企业（店）40家，吴起县全鑫超市有限责任公司荣登红榜企业，向省信用管理平台上传行政许可、行政处罚等信息291条。商贸领域无安全事故发生。完成各类职业技能培训鉴定1555人。全年拆解黄标车2487辆，兑付补贴资金582.91万元，兑付率达到87.6%。
（六）党建引领实现新提升
从严从实补短板强基础。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为党建中心任务，严格落实党建主体责任、“三会一课”等制度，按期召开了年度民主生活会、组织生活会及系统党组织书记述职评议会。印发了《2017年商务系统党建工作要点》，制定了2017年党建工作“三张清单”，编印了《商务系统党建工作手册》，建立了“问题墙+回音壁”制度，开展了“党日活动进书院”、重温入党誓词等活动。重点排查理顺改制企业党组织关系，研究撤销了6个瘫痪党组织，登门入户核查党员信息137人。全年召开系统党建工作会议4次，局党委中心组学习12次，班子成员和专家讲党课11次，走访慰问生活困难老党员、企业下岗失业党员及特困群众31名。积极参与“2+1”三城联创工作，整改商场超市无障碍通道15处、无障碍厕所20个。完成企业改制6户。
脱贫攻坚共建小康生活。制定了《延安市商务局电商扶持扶贫工作方案》，明确了依托电子商务发展助力全市脱贫攻坚的工作思路。向包扶村选派了第一书记和驻村工作队员，投资20万元用于贫困村和贫困户发展产业，发展肉牛养殖，增加收入；引导村民规划种植苹果树400亩，平整核桃种植园500亩。春节前，集中走访慰问贫困户20户。全市建成贫困村电商服务站点316个，贫困户电商培训1320人（次），带动贫困户应用电子商务创业181人，实现贫困户增收600多万元。培育了宜川付凡平、洛川屈万平等一批电商脱贫、创业明星。
“三项机制”促进干部干事创业。编印了《三项机制文件资料汇编》，制定了《延安市商务局落实“三项机制”助推追赶超越实施方案》，修订了《延安市商务工作考核办法（试行）》，加强了干部工作绩效考核。全年表彰优秀科室3个，优秀事业单位1个，优秀工作人员7名，实现了“三项机制”的“落地生根”，有效调动了广大干部干事创业的积极性。在全市政风行风测评中，市商务局被测评为行政管理类优秀等次，加油站被测评为公共服务行业和窗口服务类优秀等次。同时，市商务局被市政协表彰为2017年度提案承办先进单位，被市信访工作联席会议办公室评为信访积案化解先进单位。
三、部门决算单位构成
从决算单位构成看，本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属事业单位决算。
纳入本部门2017年部门决算编制范围的二级预算单位共有6个，包括：
序号 | 单位名称 |
1 | 延安市商务局（机关） |
2 | 原局机关后勤服务所 |
3 | 延安市商务稽查支队 |
4 | 延安市12312商务执法投诉举报中心 |
5 | 延安市饮食工种职业技能鉴定所 |
6 | 原延安市财贸干校 |
四、部门人员情况说明
截至2017年底，本部门人员编制58人，其中行政编制21人、事业编制37人；实有人员92人，其中行政28人、事业64人。单位管理的离退休人员74人。
五、部门决算收支情况说明
（一）2017年度收入支出总体情况说明
1.2017年度收入总计5453.34万元，支出总计5453.34万元，比2016年2894.53万元的收入、支出总计增加了2558.81万元，主要原因是2017年增加了系统企业改制费。
2.本年度收入5453.34万元，其中：财政拨款收入4727.48万元，其他收入67.45万元，年初结转658.41万元。
3.本年度支出5453.34万元，其中：一般公共服务支出1032.79万元，社会保障和就业支出3358.87万元，节能环保支出5万元，交通运输支出108万元，资源勘探信息等支出82.17万元，商业服务业等支出260.65万元，年末结转和结余569.98万元。
（二）2017年度财政拨款收入支出总体情况说明
1.2017年财政拨款收入总计5059.51万元，支出总计5059.51万元，比2016年2107.14万元的财政拨款收入、支出总计增加了 2952.37万元，主要原因是2017年增加了系统企业改制费。
2.2017年一般公共预算财政拨款支出4690.11万元，按政府功能分类科目包括：一般公共服务支出1030.68万元、教育支出35.9万元、社会保障和就业支出3358.86万元、节能环保支出5万元、资源勘探信息等支出20万元、商业服务业等支出239.67万元。
3.2017年一般公共预算财政拨款基本支出1114.2万元，其中：
（1）人员经费1092.26万元，其中：A 工资福利支出944.42万元，其中：基本工资338.77万元、津贴补贴256.27万元、其他社会保障费26.25万元、绩效工资139.64万元、机关事业单位基本养老保险缴费159.18万元、其他工资福利支出24.31万元；B 对个人和家庭的补助147.84万元，其中：抚血金23.51万元、救济费48.6万元、医疗费0.3万元、住房公积金75.44万元。
（2）公用经费：商品和服务支出169.78万元，其中：办公费21.68万元、印刷费5.89万元、咨询费0.98万元、水费1.18万元、邮电费7.19万元、物业管理费16.48万元、差旅费19.23万元、维护费3.54万元、会议费0.3万元、培训费0.2万元、公务接待费0.06万元、劳务费2.87万元、委托业务费35.25万元、工会经费7.82万元、福利费0.76万元、公务用车运行维护费6.62万元、其他交通费32.24万元、其他商品和服务支出7.49万元。
4.政府性基金财政拨款收支情况说明表。
本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表
5.国有资本经营财政拨款收支情况说明。
本部门无国有资本经营决算拨款收支
（三）2017年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明
1.“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。
2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出6.68万元，其中公务接待费0.06万元、公务用车购置及运行维护费6.62万元，比2016年5.61万元的三公支出（接待费0.24万元、公车运行维护费5.37万元）增加了1.07万元，增加的主要原因是：因工作量增加本年度公车运行费略有上升。本年度无因公出国（境），无购置公车，部门保有应急车辆3辆。本着厉行节约的原则，2017年公务接待1 批 40 人，金额0.06万元，比2016年接待的3 批 12人0.24万元减少0.18万元 。
2.2017年度培训费支出0.45万元，比2016年74.05万元减少了73.6万元，主要原因是：2016年度支出电商培训专项资金70万元。
3.2017年度会议费支出0.3万元，比2016年94.21万元减少了93.91万元，主要原因是2016年度支出电商延安峰会专项资金90.6万元。
六、2017年度部门绩效管理情况说明
2017年度部门绩效管理工作不断加强，日趋完善，对外宣传协作项目开展绩效自评，涉及一般公共预算当年拨款50万元。
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
2017年部门机关运行经费169.78万元，比2016年的126.97万元增加42.81 万元，主要原因是根据工作需要，机关运行经费支出略有上升。
（二）政府采购支出情况。
本部门2017年无政府采购支出 。
（三）国有资产占用及购置情况说明。
截至2017年末，本部门所属单位共有车辆3辆；单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2017年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。
八、专业名词解释
1.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
2.项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
3.“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
4.机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。
