2019年9月26日在市五届人大常委会第二十一次会议上
延安市财政局局长 冯奇海
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将延安市2019年新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。
一、2019年新增政府债券情况和使用要求
2019年，省财政厅转贷我市新增政府债券397074万元，其中：一般债券157174万元，专项债券239900万元。按照中省要求，市级新增一般债券要用于乡村振兴、污染防治、城镇基础设施建设等公益性项目；县区新增一般债券要用于易地扶贫搬迁项目建设、偿还2018年承贷的易地扶贫搬迁贷款本金。新增专项债券资金，要用于土地储备、棚户区改造、公立医院等收益与融资自求平衡的项目。
二、新增政府债券资金安排意见
（一）新增一般债券资金
全市新增一般债券157174万元，分配市级80616万元，县区76558万元。
1.市级新增一般债券资金。根据全市重点工作推进和市级财政预算执行情况，并结合债券资金的使用要求，建议安排用于：
（1）脱贫攻坚14320万元。其中：财政专项扶贫14000万元，健康扶贫320万元。
（2）苹果后整理5260万元。其中：延安苹果品牌宣传1760万元，延安苹果大数据平台建设500万元，苹果龙头企业（合作社）奖补3000万元。
（3）中心城区交通综合治理6400万元。包括小砭沟桥改造、杨家岭桥西河道平台停车场建设、西北局片区交通改造、宝塔宾馆东三巷道路拓宽、永昌路至永吉路巷道治理、百米大道西头拓宽及嘉陵桥头地下通道建设、南寨砭便民桥建设、文艺之家跨河桥建设、西广场跨河桥建设、南滨路加宽、火车站东西广场地下通道等11个项目。
（4）城市双修13724万元。包括师范路环境治理提升、圣地路周边环境治理提升、二道街环境治理提升、高速路出口综合治理、三山生态修复及环境提升、延河核心区段综合治理、水厂至石佛沟山体综合治理等7个项目。
（5）南泥湾小镇建设10000万元。其中：南泥湾至三十里铺红色旅游公路建设5000万元，南泥湾红色文化小镇建设5000万元。
（6）二道街景观环境提升整治20000万元。
（7）二道街地下城市综合体建设5000万元。
（8）其他公益性项目5912万元。其中：宝塔小学迁建2000万元，“四八”烈士陵园周边环境整治1000万元，市工程建设项目审批管理系统和服务平台建设1000万元，市图书馆内部装修改造和布展500万元，延安植物园建设500万元,市区污水管网改造480万元，延安红色文化氛围营造322万元，突发事件预警信息发布平台建设110万元。
2.县区新增一般债券资金。省财政厅综合考虑各县区财力、扶贫任务、债务情况进行了分配，具体为：宝塔区2385万元，延长县728万元，延川县4735万元，子长县18095万元，安塞区19793万元，吴起县11832万元，志丹县1470万元，甘泉县1066万元，富县6033万元，洛川县5000万元，黄陵县800万元，宜川县779万元，黄龙县3842万元。按照资金使用要求，全部用于易地扶贫搬迁项目建设及偿还2018年承贷的易地扶贫搬迁贷款本金。
（二）新增专项债券资金按照省财政厅对项目的评审结果、各地区债务等情况，全市新增专项债券239900万元，分配市级127800万元，县区112100万元。
1.市级新增专项债券资金。用于旧机场周边土地收储90800万元，延安市中医医院医疗设备购置18000万元，延安市人民医院改扩建工程12000万元, 中心城区棚户区改造7000万元。
2.县区新增专项债券资金。全部用于棚户区改造，其中：宝塔区39500万元，安塞区36000万元，吴起县21600万元，洛川县6000万元，黄龙县9000万元。
三、预算调整方案
建议在市第五届人民代表大会第四次会议审议通过的2019年财政预算草案的基础上，做如下调整：
（一）一般公共预算。全市一般公共预算收入和支出分别增加157174万元。市级一般公共预算收入增加157174万元，列“地方政府债务收入”科目；市级一般公共预算支出增加80616万元，分别在“农林水支出”科目列19580万元，“城乡社区支出”科目列50624万元，“文化旅游体育与传媒支出”科目列1822万元，“教育支出”科目列2000万元，“交通运输支出”科目列5000万元，“一般公共服务支出”科目列1000万元，“节能环保支出”科目列480万元，“自然资源海洋气象等支出” 科目列110万元。转贷县区的一般债券76558万元，在市级“转移性支出”科目中反映。
（二）政府性基金预算。全市政府性基金预算收入和支出分别增加239900万元。市级政府性基金预算收入增加239900万元，列“地方政府债务收入”科目；市级政府性基金预算支出增加127800万元，分别在“城乡社区支出”科目列97800万元，“其他支出”科目列30000万元。转贷县区的专项债券112100万元，在市级“转移性支出”科目中反映。
以上报告，请予审议。
