2020年9月24日在市五届人大常委会第二十八次会议上
延安市财政局局长 冯奇海
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将延安市2020年新增政府债券及抗疫特别国债资金安排和预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。
一、新增政府债券及抗疫特别国债争取情况和使用要求
（一）新增政府债券
2020年，省财政厅转贷我市新增政府债券593401万元，其中：一般债券172801万元，专项债券420600万元。按照中央和省级要求，各级要将新增一般债券资金依法用于公益性资本支出，重点聚焦党中央、国务院确定的国家重大战略和重点领域项目建设，优先安排易地扶贫搬迁、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴等重大战略。新增专项债券资金重点用于交通基础设施、农林水、国家重大战略、生态环保、社会事业、城乡冷链、市政及园区基础设施、能源、城镇老旧小区改造等重大项目。
（二）抗疫特别国债
2020年，省财政厅下达我市抗疫特别国债127253万元。按照中央和省级要求，抗疫特别国债实行特殊转移支付机制（中央付息，地方还本），直达市县，支持基层做好“六稳”工作、落实“六保”任务，重点用于公共卫生和重大疫情防控体系、城镇老旧小区改造等基础设施建设、抗疫相关支出。
二、新增政府债券及抗疫特别国债资金安排意见
（一）新增政府债券
1.一般债券资金
全市新增一般债券172801万元，分配市级100054万元，县（市、区）级72747万元。
（1）市级
——用于年初预算项目45788万元。其中：脱贫攻坚31200万元，中心街地下城市综合体建设5000万元，苹果后整理3000万元，白龙江引水工程（陕西延安段）2000万元，宝塔小学迁建2000万元，延安博物馆建设2000万元，“一市一策”大气污染防治588万元。
——结合市委、市政府重点项目建设要求，按照轻重缓急的原则，安排新增项目54266万元。其中：脱贫攻坚专项补助14000万元，全民健身运动中心建设14150万元，南泥湾至三十里铺红色旅游公路、延塞快速干道建设7000万元，大气环境空气自动监测标准站、水环境监测、土壤及地下水污染防治、生态保护红线勘界定标、垃圾处理综合整治、污水处理管网迁移等环境保护项目4900万元，“四八”烈士陵园周边环境综合整治4000万元，党政机关电子公文系统安全可靠应用全面替代工程2000万元，国土空间总体规划编制、滑坡治理、避灾移民搬迁等1965万元，市级信息化建设1551万元，南泥湾民兵训练基地建设1500万元，延安中学改造1000万元，矿山救护队训练基地建设800万元，脱贫攻坚成果展示中心建设500万元，延安文艺纪念馆建设500万元，宝塔山广播电视发射服务区搬迁400万元。
（2）县（市、区）级
省财政厅综合考虑各县（市、区）财力、人口、区域面积、项目需求、债务风险等因素，分配子长市3778万元，宝塔区5960万元，安塞区8122万元，延长县3281万元，延川县15000万元，吴起县7960万元，志丹县4490万元，甘泉县2568万元，富县7181万元，洛川县2980万元，黄陵县4794万元，宜川县3808万元，黄龙县2825万元。
2.专项债券资金
省财政厅结合市县申报项目的评审结果、各地区债务状况等因素，分配我市新增专项债券420600万元，其中：市级293100万元，县（市、区）级127500万元。
（1）市级。具体项目为：延安高新区未来科技城基础设施建设80000万元，新区大健康产业园区基础设施建设50000万元，新区物流园基础设施建设50000万元，南泥湾现代农业示范园建设23000万元，西延高铁项目资本金19100万元，黄河引水工程（东川水厂及扩能工程）15000万元，新区停车场建设14700万元，新区市政基础供水工程8400万元，桥沟110KV输变电工程6700万元，市人民医院改扩建工程6000万元，延河“综合治理”污水收集老旧管网改造6000万元，南沟门水利枢纽工程及配套供水工程5000万元，职业技术学院新建学生公寓楼建设4700万元，污水处理厂厂区尾水提标改造工程4500万元。
（2）县（市、区）级。子长市6800万元，宝塔区68200万元，安塞区22700万元，延川县5200万元，甘泉县10800万元，富县2000万元，黄陵县7500万元，宜川县3000万元，黄龙县1300万元。
（二）抗疫特别国债
全市抗疫特别国债127253万元，分配市级29077万元，县（市、区）级98176万元。
根据《抗疫特别国债资金管理办法》，并结合市级财力状况，市级抗疫特别国债资金全部安排用于年初预算项目，具体为：
1.基础设施建设项目4800万元，其中：城区供水管网延伸改造及供水加压站工程（二期）2000万元，供热老旧管网更新、换热站改造及南区集中供热锅炉除灰改造工程1000万元，大唐延安热电厂老城区隔压换热站建设1000万元，市第三人民医院建设800万元。
2.抗疫相关支出24277万元，其中：城乡居民养老保险9716万元，城乡居民医疗保险7178万元，城乡低保及社会救助3000万元，残疾人生活及护理补贴1884万元，智慧农业大数据服务平台建设1300万元，公交车亏损补贴800万元，再就业补助200万元，创业担保贷款贴息200万元。
三、预算调整方案
建议在市第五届人民代表大会第五次会议审议通过的2020年财政预算草案的基础上，做如下调整：
（一）一般公共预算。全市一般公共预算收入增加142801万元；一般公共预算支出增加97936万元。市级一般公共预算收入增加142801万元，列“地方政府债务收入”科目；一般公共预算支出增加25189万元（具体科目调整详见附表），转贷县（市、区）的一般债券72747万元，在市级“转移性支出”科目中反映。
（二）政府性基金预算。全市政府性基金预算收入和支出分别增加547853万元。市级政府性基金预算收入增加547853万元，分别在“地方政府债务收入”科目列420600万元，“政府性基金补助收入”科目列127253万元；市级政府性基金预算支出增加322177万元，分别在“抗疫特别国债安排的支出”科目列29077万元，“其他支出”科目列293100万元，转贷县（市、区）的专项债券及下达县（市、区）抗疫特别国债资金225676万元，在市级“转移性支出”科目中反映。
以上报告，请予审议。
