“十一五”（2006─2010年）时期，是我市全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，突破瓶颈制约和体制障碍，全面建设小康社会和西部经济强市的关键时期。为了部署好这一时期的发展，根据《中共延安市委关于制定延安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
第一篇以科学发展观统领发展全局
科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。“十一五”期间，要以科学发展观统领全市经济社会发展，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，实现又快又好的发展。
第一章发展基础和环境
一、“十五”发展回顾
“十五”期间，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，团结奋斗，开拓进取，大力实施“开放带动、城市带动、产业支撑”经济发展战略，提前实现了“十五”计划主要预期目标。
经济快速增长,优势产业得到长足发展。2005年，全市GDP达到370.62亿元，年均增长15.1%，比“九五”高出4.7个百分点；人均GDP达到17670元；财政总收入107.29亿元，其中地方财政收入45.08亿元，年均分别增长42.9%和38.4%。结构调整成效明显，特色产业发展势头强劲，一、二、三产业比重由“九五”末的15∶60∶25调整为8∶77∶15；石油、煤炭为骨干的能源工业的经济主体和财政支柱作用更加突出；林果、草畜、棚栽三大特色产业成为农业、农村经济的主体和农民收入的重要来源；旅游业快速发展，成为带动第三产业增长的强劲动力。
固定资产投资大幅度提高，基础设施和生态环境明显改善。“十五”期间累计完成固定资产投资538亿元，是“九五”的3.7倍。新增和在建高等级公路232公里，新增二级公路388公里，三级路1981公里，新建供电线路585公里，新增移动和固定电话82万部，治理水土流失面积7007平方公里。
统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。教育实现“普九”达标，疾病防控、卫生监督、医疗救治三大体系建设取得新进展，人口自然增长率控制在5.4‰以内，科技、文化、体育事业进一步发展。城乡居民收入水平显著提高，社会保障体系不断健全。农民人均纯收入达到2195元，城镇居民人均可支配收入达到7471元，分别比2000年净增751元和2388元。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系和城乡低保制度不断完善，五年累计新增城镇就业人员5.6万人，解决了20万贫困人口温饱问题，19.2万人实现脱贫。社会消费品零售总额达到46.09亿元,年均增长9.8%。
改革开放不断深化，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。
“十五”期间经济社会持续快速发展，为“十一五”发展奠定了坚实基础。
二、面临的机遇和挑战
“十一五”时期，我市面临着新的发展环境。全球性能源资源需求旺盛趋势短期内难以改变，有利于发展能源工业。我国经济社会保持着良好发展势头，国家继续实施西部大开发战略，加强和改善宏观调控，加大对革命老区和欠发达地区的支持力度，省上更加重视区域协调发展。我市“十五”时期的快速发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新阶段，全市上下团结稳定，加快发展的愿望十分强烈。胡锦涛总书记亲临延安视察提出殷切希望，极大地激发了全市人民的热情和干劲。
同时，也存在许多不利和制约因素。经济发展滞后，经济总量偏小，结构性矛盾仍很突出，加快结构调整和增长方式转变的任务更为迫切。农业基础脆弱，科技普及程度低，产业化水平不高。城镇化水平较低，城乡、区域和经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，基础设施条件严重滞后。改革步伐较慢，开放程度不高，投资环境还不够理想。各类专业技术和经营管理人才匮乏，劳动者整体素质需要进一步提高。城乡居民收入水平较低，贫困面较大，涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决。
未来五年，发展机遇与矛盾凸显并存，必须以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，坚持正确的发展思路，抓住机遇，发挥优势，锐意改革，开拓进取，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，努力开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
第二章指导思想和奋斗目标
一、指导思想和原则
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以促进协调发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济结构和转变增长方式为主线，以深化改革、扩大开放和体制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民物质文化生活水平为出发点和落脚点，解放思想，更新观念，大力实施“开放带动、城市带动、产业支撑”经济发展战略，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，促进经济社会又快又好地发展。
“十一五”发展，必须坚持以下基本原则：
坚持总量扩张和质量提高并重，保持经济持续快速增长；坚持以转变经济增长方式和调整优化经济结构为主线，努力实现科学发展；坚持城乡、区域协调发展，努力提高全市发展整体水平；坚持以人为本，着力构建和谐延安；坚持深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的活力和动力；坚持用延安精神建设延安，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新。
二、发展目标
经济社会发展的主要目标是：
──经济快速增长。生产总值年均增长11%以上，2010年全市GDP达到625亿元，人均28400元；地方财政收入达到78亿元，年均增长11.6%;社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长8.7%；全社会固定资产投资五年完成1400亿元以上。
──结构不断优化。新型工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高，特色优势产业对经济发展的支撑作用明显增强,三次产业结构调整为6:81:13,非公有制经济年均增速达到20%左右，城镇化水平达到45%；扶贫开发取得显著成效，区域发展差距进一步缩小。
──社会全面进步。人口自然增长率控制在6‰以内，全市总人口控制在220万；基本普及高中阶段教育，职业技术教育有较大发展；城乡医疗设施进一步完善，全面建立新型农村合作医疗制度；文化、体育、广播电视等事业进一步发展。
──基础设施和生态环境明显改善。形成较为完善的综合交通运输体系，基本解决工农业生产和城乡居民生活用水问题，供电网络进一步完善，信息化建设迈出新步伐；生态环境建设不断加强，全面完成退耕还林任务，五年治理水土流失面积5000平方公里，林草覆盖率达到50%。
──可持续发展能力增强。资源节约利用水平逐步提高,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，城镇空气质量达到二级以上，城区生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城区污水集中处理率达到80%以上，工业用水重复利用率达到80%以上。防灾减灾和应急处理能力进一步增强。
──人民生活水平不断提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3500元；城镇居民住房成套率达到60%；城乡居民居住、出行条件明显改善；社会主义新农村建设取得重要进展。
──和谐社会建设稳步推进。社会保障体系进一步健全，各种保障由城市向农村延伸，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业人员6万人，转移农村剩余劳动力16万人；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安明显好转，公共安全状况明显改观。
第二篇稳步推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，提高农业综合生产能力，大力发展农村经济和公共事业，深化农村改革，千方百计增加农民收入，稳步推进社会主义新农村建设。
第三章加快农村经济发展
一、加快农业产业化建设
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，继续调整农业产业结构，发展壮大林果、草畜、棚栽三大产业，加快由数量规模型向质量效益型转变，逐步实现区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化经营。
优化林果业。壮大基地规模，优化品种结构，推广“四大技术”，实施名牌战略，狠抓质量管理，建设以南部塬区为主的苹果标准化生产出口基地。加快果品气调贮藏库群建设，健全果业信息网络体系，形成产加贮销有机结合和相互促进的发展机制。因地制宜发展红枣、核桃、酥梨、花椒等区域性果品生产。到2010年，建成350万亩绿色无公害果品基地，总产量达到200万吨。其中苹果200万亩，产量150万吨，优质果率达到75%以上。
壮大草畜业。大力引进优良牧草品种，加强天然草场建设与保护，建设高标准人工草场，发展商品牧草基地，推广青贮、氨化、微贮及草粉加工技术。以牛羊为重点，肉用品种为主导，大力发展食草家畜养殖。继续实行舍饲养畜，鼓励大户养殖，推广标准化饲养方式，提高养殖效益。稳步推进生猪、家禽养殖，积极发展奶牛养殖业，加强动物疫病防治工作，保障草畜业稳步发展。到2010年，人工种草保留面积达到500万亩，羊子存栏100万只，牛存栏25万头，生猪存栏65万头，肉类产量达到7万吨，奶类产量达到6000吨。
提升棚栽业。大力推广无公害蔬菜生产“六大”技术，切实抓好主导产品生产，扩大市场占有份额；适时引进新品种，扩大名、特、优蔬菜及瓜果、花卉产品生产，努力打造“南泥湾”牌蔬菜知名品牌，增强市场竞争力。加快建设甘泉、安塞两个高标准示范园区，带动棚栽业快速发展。积极发展露地菜，形成大棚菜、弓棚菜和露地菜相互补充、共同发展的格局。到2010年，温室大棚达到10万棚，露地菜发展到20万亩，蔬菜总面积达到30万亩，名优特品种占到40%。
培育壮大龙头企业。通过政策、资金、人才、技术等方面的扶持，促进一批农产品加工企业发展壮大，增强辐射带动能力。依托基地，建立和完善一批农产品批发市场。支持市内外科研单位和工商企业参与农业产业化经营，发展农产品加工、储运、商贸等产业。“十一五”期间，力争每县形成1-2个农业产业化龙头企业，三大产业各形成2-3个经营规模较大、管理水平较高、辐射带动能力较强的龙头企业，农业产业化水平迈上新台阶。
二、保持粮食生产基本稳定
重视粮食安全，采取有效措施抓好粮食生产。鼓励有条件的地方发展粮食生产大户，鼓励农民种植粮饲兼用高产作物和小杂粮。严格执行耕地保护制度，切实落实非农占地易地开垦和土地有偿使用政策，确保耕地占补平衡。加快农田水利建设，“十一五”期间，新修基本农田52.5万亩，农民人均达到2.1亩。加快中低产田改造，大力推广节水灌溉技术，扩大灌溉面积，建造高产稳产农田。普及推广先进适用的旱作农业耕作技术，积极引进、培育和推广优良品种。稳步推进农业机械化。力争全市粮食年产量稳定在60-65万吨之间。
三、千方百计增加农民收入
坚持“多予少取放活”的方针，充分挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，促进农民收入持续较快增长。加大对农业和农村的投入，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制，继续实施并逐步增加和提高对农民的各项补贴，逐步建立农业支持保护制度，改革政府支农投资管理方式，引导社会资金向农业和农村流动。大力支持农民组建各种形式的协会、共同体、合作社，提高农民的组织化程度，促进农村经济活动向二、三产业延伸，增加农民收入。加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力，取消对农民进城就业的各种限制，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农村劳务产业发展。
第四章扎实推进新农村建设
一、科学编制建设规划
做好县域规划和以村为单位的村庄建设规划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理等为主要内容，高起点做好村庄建设规划，统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。乡镇规划重点做好重大基础设施建设规划。
二、大力发展公共事业
按照“统筹规划、政府引导、群众自愿、注重实效”的原则，重点抓好农村道路、能源、饮水安全、通信、农民教育、乡村医疗服务网络、文化基础设施、人居环境、农村安全保障等十大工程建设。实行政府投入、群众自筹、社会资助结合，多渠道筹集农村公共事业发展资金，加大投入建设力度，不断改善农村面貌。积极实践探索，建立长效运行机制，加强农村公共建设工程管理。
三、加强民主管理和精神文明建设
认真落实《村民委员会自治法》，大力推行重大事项村民讨论决策制度和村务公开，健全村务民主监督机制，切实保障农民依法行使民主权利，提高农村民主管理水平。加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立“尊老爱幼、诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村和“五好家庭”活动，崇尚节俭、反对浪费，引导村民树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保农民安居乐业。
第三篇加快产业结构优化升级
坚持以优势资源为依托，以科技创新、机制创新为动力，以“两基地、两新区”建设为重点，做大做强能源工业，大力发展油煤化工产业，改造提升传统工业，加快发展以旅游业为龙头的服务业。
第五章调整优化工业结构
一、科学开发能源资源
坚持科学开发利用资源，合理安排开采规模，加快油煤产能建设，形成千万吨原油生产基地和子（长）黄（陵）煤炭、电力、化工生产基地。
加快油气资源勘探，促进原油生产稳定增长。积极支持延长石油集团实施以延安为轴心的“东扩、西进、南下、北上”资源勘探战略，争取新增石油探明地质储量4亿吨，新增天然气储量800-1000亿立方米。支持延长石油集团加强对老区块、老油井、老油层的挖潜改造力度，力争使采收率提高4-5个百分点；大力推广应用新技术、新工艺，确保新开发油田能够保持较长周期的高产稳产，建成3-4个百万吨级整装油田。到2010年，全市原油产量稳定在1000万吨以上，建成千万吨原油生产基地。
加强煤田地质勘探，加快原煤产能建设。高度重视煤炭资源勘探工作，在全面完成黄陵矿区资源精查的基础上，加大对子长矿区、延安中部煤炭资源的勘探力度。加快黄陵二号井扩能改造步伐，挖潜改造红石岩矿，新建建庄北矿、建庄南矿、三岔矿等一批骨干矿井，黄陵矿区煤炭生产能力达到2100万吨，建成动力商品煤生产基地。恢复扩建贯屯煤矿，新建羊马河煤矿等一批骨干矿井，子长矿区原煤生产能力达到450万吨，建成优质化工原料煤基地。积极发展延安中部原煤生产，形成产能50万吨。到2010年，全市原煤生产能力达到2600万吨，建成子（长）黄（陵）煤炭、电力、化工生产基地。
二、大力推动能源资源加工转化
以产品优化升级和结构调整为目标，按照“精炼油、高化工”的原则，大力发展石油炼制、油煤气化工和电力工业，调整工业产业结构，提高经济效益，促进持续发展。
扩大石油炼制规模。适度扩大原油加工能力，重点抓好延炼300万吨常压、200万吨催裂化生产装置建设。到2010年，全市原油一次加工能力达到1000万吨以上，二次加工能力达到500万吨以上，实现采炼平衡，一、二次加工配套，提高综合收率，增加经济效益。
发展油煤气化工。充分利用油气资源和煤炭资源，发展油煤气化工产业。建设延安杨舒化工新区，科学编制新区建设规划，搞好基础设施建设，下大力气规划建设乙烯、甲醇为龙头的油煤化工项目，支持延长石油集团进入新区发展石油化工，吸引市外企业进入新区发展油煤化工及后续配套项目。以龙头企业为核心，构建能源化工、下游配套产业集群，逐步把杨舒建成全省油煤化工生产基地。
加快原煤加工增值。以市场为导向，大力发展洗煤业。新建建庄北矿、建庄南矿、羊马河矿等一批中小型洗煤厂。到2010年，全市原煤选洗能力达到2060万吨。充分利用子长和延安中部煤炭资源优势，积极发展煤炭焦化项目。新建子长100万吨煤炭干馏、50万吨捣固焦、黄陵20万吨烟煤炭化、5万吨活性炭、陕煤集团300万吨半焦厂等一批煤炭转化项目，不断提高加工深度，增加附加值，提升煤炭工业整体效益。
大力发展电力工业。支持华能集团建设延安4×60万千瓦大型电厂。引资建设姚店2×6万千瓦天然气发电厂。到2010年，全市火电装机容量达到150万千瓦，发电能力达到90-100亿千瓦时。
三、改造提升传统工业
按照新型工业化的要求，以提高质量、增加效益、更新产品、降低消耗、减少污染、保证安全为方向，以骨干企业和优势产品为重点，加快先进技术对传统工业改造步伐，全力促进卷烟、制药、食品、机械加工、轻工建材等相关产业发展。大力发展农副产品加工业，扶持中小企业做大做强，走工农一体、共同发展的路子。
加快姚店工业新区建设。完善新区交通、通讯、电力等基础设施，引导企业向新区集中，构建产业关联度强、集约化水平高的产业集群，增强新区整体竞争力。支持入驻新区企业的建设，促其尽快达产达效。支持延安卷烟厂异地扩能改造项目建设，促进烟草工业稳步发展；支持常泰药业扩大生产规模，拓宽市场，增加效益。围绕能源化工产业发展，积极扶持机械加工、石油专用管材加工、抽油机生产等一批企业做大做强。“十一五”末把姚店工业新区建成集卷烟、机械加工、医药等工业于一体的综合加工工业区。
第六章全面发展以旅游业为龙头的服务业
一、培育壮大旅游业
围绕“两圣两黄”，大力发展红色旅游，加快发展休闲度假旅游，积极发展森林生态旅游。加大旅游宣传促销力度，努力把延安建设成中国红色旅游首选地、中华民族寻根朝圣、黄土风情、黄河文化旅游目的地。到2010年，全市接待海内外游客达到800万人次，旅游业综合收入年均增长13%左右。
重点建设四大景区。着力建设革命圣地延安、民族圣地黄帝陵、黄河壶口瀑布、黄土风情文化四大旅游区，增加景点景观，挖掘文化内涵，扩展展示内容。
革命圣地延安中心红色旅游区。新建延安革命纪念馆，维修保护枣园、杨家岭、凤凰山、王家坪、清凉山、洛川会议、瓦窑堡会议等11处革命旧址，搞好陈列布展，全面完成“一号工程”建设。做好南泥湾大生产运动旅游景区规划建设。维修保护和开放陕甘宁边区政府、陕甘宁边区银行、联防司令部、白求恩国际和平医院、延安儿童保育院等革命旧址。策划建设一批革命题材项目。完成宝塔山景区建设和延安“四山”国家森林公园基础设施工程。
民族圣地黄帝陵旅游区。进一步挖掘整理轩辕文化，展现中华民族文明历史，建成面向海内外华人寻祖祭祀、缅怀先祖功德的民族圣地。以弘扬民族精神为主题，规划建设黄帝功德坛、中华龙文化标志城等项目。
黄河壶口瀑布旅游区。挖掘黄河文化内涵，保护开发壶口地质公园和孟门山景区。拓展黄河旅游区，加快乾坤湾旅游景区开发，开发黄河蛇曲地质公园。恢复清水关古渡遗迹。丰富黄河漂流项目。
黄土风情旅游区。充分挖掘和展现陕北民间文化艺术和风土人情。重点建设安塞黄土风情旅游区，挖掘、整理、创作一批黄土风情大型文化节目，开发和生产富有地方特色和纪念意义的旅游纪念品，逐步建成观赏性、参与性、娱乐性强的文化体验旅游区。
积极开发建设新景区和景点。加快开发建设钟山石窟、双龙石窟、秦直道、洛川黄土国家地质公园等风景名胜景区，开发自然保护区、森林公园、田园风光等生态旅游，积极发展休闲度假旅游。逐步形成以红色旅游为主，人文旅游、生态旅游、黄土风情旅游、风景名胜旅游五位一体的旅游业新格局。
加大旅游宣传促销力度。精心策划和制作延安旅游形象宣传广告和风光片，建立和完善旅游宣传促销的联动机制。充分发挥新闻媒体、电子网络、大型节庆活动宣传促销作用，巩固陕西省内及周边省区旅游客源市场，积极开拓环勃海区、长三角、珠三角客源市场。
二、全面发展各项服务业
改造提升传统服务业。依托区位优势和主导产业开发，着力构建农产品流通、工业品批发、消费品零售三大物流体系。在延安城区和各县城适度发展综合超市。建设瓦窑堡、永坪、交口河、杨舒、店头为重点的能源化工产品输出地，建成延安市物流配送中心和若干个辐射周边地区的综合或专业批发市场。积极发展特许经营、连锁经营和多式联运等新型业态，形成服务全市、辐射周边、货畅其流的流通网络。抓住实施“万村千乡市场工程”机遇，进一步健全农村商业网络，扩大农村消费。加快住宿、餐饮、停车等服务设施建设，满足市场需求。
发展现代新兴服务业。按照促进生产、方便生活、增加就业、服务民众的要求，大力发展金融保险、电子商务、房地产、社区服务、中介咨询等现代和新兴服务业，建立公开、平等、规范的行业准入制度，推动服务业整体水平不断提高。
第七章大力发展非公有制经济
坚持把发展非公有制经济作为调整优化经济结构、促进县域经济发展的战略举措来抓，加强服务引导，加大政策支持，加快发展步伐。
一、认真落实各项政策
认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，清理和消除限制非公有制经济发展的歧视性规定和体制机制障碍，进一步放宽市场准入条件，拓宽经营领域。鼓励非公有制经济参与全市经济结构调整和国有企业重组，支持非公有制经济进入能源化工、旅游、社会事业、公用事业和基础设施等领域，加大对非公有制经济支持力度。
二、不断提高服务水平
按照“调整结构、增加效益、加快发展”的原则，建立健全创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询和人才培训等社会服务体系。通过政策调控、资金扶持和税费减免等措施，引导个体、私营企业进行结构调整、制度创新、技术创新、产品创新，促进个体私营经济规模扩张、结构优化和产业升级。严格依法行政，规范监督行为，坚决杜绝“三乱”，维护非公有制企业及其职工的合法权益，营造有利于非公有制经济发展的舆论环境、政策环境、市场环境和法制环境。“十一五”期间非公有制经济年均增长保持在20%左右。
第四篇加强基础设施建设
紧紧抓住国家继续推进西部大开发的战略机遇，继续加强以交通、水利、电力、信息化为重点的基础设施建设，加快改变基础设施滞后的状况，夯实经济发展基础。
第八章加大基础设施建设力度
一、构建便捷畅通的综合交通运输体系
按照统筹规划、合理布局、完善路网的总体要求，以扩大规模、提升等级、增强综合运输能力、提高服务水平为重点，加快公路、铁路和民航等一批重大项目建设，形成覆盖全市城乡、连接全国各地，畅通便捷的立体交通网络。
公路建设。以干线公路、农村公路建设为重点，完善路网布局，提高等级标准，全面建成“四纵五横”公路主骨架。配套完善客运网络，提升服务水平，形成干支相连、布局合理、方便快捷、安全畅通的公路交通体系，实现国道高速化，市到县、县与县和出境重要通道二级化，县到乡和乡与乡公路黑色化，乡到村和村与村公路砂石化。县乡以上公路路网密度达到21.38公里/百平方公里，基本达到全国中等水平。
加快高速公路建设。建成黄延高速和安靖高速延安段。开工建设国道309延安段，加快国道210延安北至清涧段和省道201渭清线延安段高速公路前期工作，力争“十一五”期间开工建设。到2010年，高速公路里程达到393公里。
加快国省干线公路建设。建成延安至壶口旅游专线、省道303延安至吴旗、201宜川云岩至延川二级路改造工程，开工建设省道304洛川至韩城界、205甘谷驿至白家川二级路改造工程，新增二级公路689公里。完成嘉岭桥至流水沟门延安城区东过境、延长县城过境和黄龙县城过境等道路改造工程，改造和新增三级公路786公里。
加快农村公路建设。2006年实现“双百”目标，新建97条连县连乡三级油路、740条连乡连村砂石公路。到2010年，全市农村三级油路达到8000公里，砂石路里程达到10000公里，力争实现50%行政村通油路，一半以上的县100%的行政村通油路目标。
健全完善客货运输网络。加强运输服务网络建设，建成延安城区、子长县和洛川县三个物流配送中心。新建延安中心城区一级客运东站，完成富县、子长、延长、延川、甘泉和安塞县城6个二级客运站改造工程。在公路沿线乡镇、农业主导产业集中区域新增100个五级客运站(或简易站)，在干线公路新增1000个客运停靠点，100%的乡与乡、30%以上的村与村之间开通客运线路。“十一五”期间，基本建成以延安城区为中心、辐射全市的便民客运网络。
铁路建设。积极支持配合中省完成西延铁路扩能改造和包西铁路复线建设工程，开工建设延安南站至榆林界新线工程、延安南站至渭南界双线工程，新增铁路里程250公里。建成延安火车新站，配套建设子长、蟠龙、延安北站、甘泉、富县、洛川和黄陵县等七个客货综合站，开工建设延安杨舒化工新区铁路专线。到2010年，基本形成穿越全市南北快速便捷的铁路大通道。
机场建设。按照军用二级、民航4C级标准，开工建设延安新机场，力争2010年建成投用。积极协调开辟新的航线，增加航班密度，进一步提高航空客货中转能力。
二、加强水利设施建设
坚持开源与节流并重、统筹全市各类水资源的开发利用，确保城乡居民生活用水，保证工业和城镇发展用水，大力发展节水灌溉和旱作农业，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会。加快骨干水源工程建设。围绕能源加工转化、主导产业开发和城镇发展，以南沟门水库、黄河引水、引洛济延供水工程为重点，加快建设延安城区新水源工程和子长县红石峁、甘泉县雨岔、富县娘娘庙、洛川县银川河与美家河五座中小型水库；完成宝塔区孙台、延川县寒砂石、富县大申号、宜川县刘庄等11座病险水库的除险加固工作，为可持续发展提供可靠的水资源支撑。继续实施农村饮水安全工程。完成72个乡镇集中供水工程，解决45万人的饮水困难和30万人的饮水安全问题。大力发展高效农业灌溉体系。建成地下水源工程700处，引提水工程300处，发展节水灌溉面积14.23万亩。继续加强防洪保安工程建设。新建延安城区防洪二、三期工程，拓展东川、西北川新城区堤防范围，加大重点工矿区和县城堤防工程建设力度，健全完善县城及重点乡镇、重点工矿区雨情水情自动测报系统，确保城镇和重点地区防洪安全。
三、完善供电网络体系
以提高电网供电能力、扩大电网覆盖面为重点，加快主网输变电线路和变电站建设，完善延安电网主网架结构，加大城乡电网改造力度，满足经济社会发展需求。
完善电网主网架结构。新建330KV延安北变电站、洛川330KV变电站，新增主变容量2×240+2×300兆伏安，满足电网负荷要求；扩容改造330KV黄陵2#主变，新增容量150兆伏安，优化主网架结构，满足全市用电需求。
