市统计局 高小利
近年来，全市上下紧紧围绕中央和省委省政府部署要求，坚持做好“无中生有、有中生新”两篇文章，统筹推进稳定经济增长、发展培育壮大特色优势产业，加快经济结构转型和产业升级， 深化重点领域改革创新、优化县域经济发展环境，推动质量、效率、动力三重变革，促进全市县域经济持续高质量发展。
一、县域经济监测排名情况
截止目前，全省已开展了16届县域经济社会发展监测考评。我市曾在2007年至2010年连续四年占全省“十强县”四个席位；2010年以后，我市在全省十强县中的席位逐年减少，连续 12年和11年居全省十强的志丹县和吴起县从2016 年起同时退出十强县。2019年在市委、市政府正确领导下，全市上下埋头苦干谋发展，真抓实干求质量。吴起县、黄陵县分别继2015年、2010年后再次进入全省“十强县”，分别排名第 5、第 6位；富县荣获2019年度“争先进位县”；志丹县荣获2019 年度“新型工业强县”称号。
2004年以来延安市在全省“十强县”所占席位
单位：个
县域综合排名整体提升。全省77 个县（市）参与县域监测考评，从2019年全省“十强县”综合排名榜单看，陕北地区占据全省十强县的6个席位，其中榆林、延安分别有4席、2席。列前30位的县（市）有5个：分别是吴起县居第5位、黄陵县居第 6位、志丹县居第 13位、子长市居第 20位、洛川县居第28位；其余6个县排名分别为：富县居第 34位、延长县居第 41位、延川县居第 60位、甘泉县居第61位、黄龙县居第70位、宜川县居第71 位。从进退位情况看，全市11 个县（市）“八进二退一持平”，其中富县比上年进24 位，斩获“争先进位县”第2 名。区域综合排名整体靠后。全省30个城区参与城区经济考评，宝塔区居第10 位，比上年进1位；安塞区居第29 位，比上年退10 位。
2019年各县（市、区）排名及进退位情况
二、县域经济发展现状
（一）经济实力稳步提升。2019年全市县域经济总量1185.35亿元，同比增长6.6%，高于全省县域增速 1.7个百分点。县均规模 107.76亿元，较上年增加 5.7亿元，低于全省县均规模34.53亿元，比上年缩小2.87亿元。从总量看，有5个县（市）GDP过百亿，分别为：洛川县（243.87 亿元）、黄陵县（185.93亿元）、吴起县（178.73亿元）、志丹县（161.55 亿元）、子长市（111.07亿元）。其中最高为洛川县居全省县域第6位；从增速看，有9个县（市）增速高于全省县域水平， 其中最高为富县增长11.3%，高出全省县域水平6.4个百分点，居第2位；其余8个县（市）分别是延长县、子长市、志丹县、吴起县、甘泉县、宜川 县、黄龙县、黄陵县，排名均在前35位。
全市区域经济总量478.54亿元，占全省区域经济比重3.4%；同比增长7.1%，高于全省区域平均增速0.6个百分点。其中宝塔区GDP363.91亿元，居全省区域第15位；增长7.3%，居第10位。安塞区 GDP114.63亿元，居第 27位；增长 6.3%， 居第16位。
地区生产总值及增速
单位：亿元、%
（二）总税收收入稳定增长。全市县域总税收收入 137.64亿元，占全省县域总税收收入的11.6%，较上年回落1.6个百分点；增长12.8%，较上年回落 14个百分点，高于全省县域水平 10.4个百分点。从总量看，有4个县（市）总税收收入超 10亿元，分别是黄陵县（47.71亿元）、吴起县（26.95亿元）、志丹县（24.36亿元）和子长市（18.40亿元），居全省县域第5、第7、第8和第11 位。从增速看，有6 个县增速实现两位数增长，子长市增长 23.3%（第 5位）、志丹县增长 21.3%（第6位）、延长县增长21%（第7位）、吴起县增长18.8%（第9位）、富县增长15.6%（第12位）和黄陵县增长10.9%（第19位）。
全市区域实现总税收收入58.31亿元，占全省区域总税收收入的4.9%；增长6.3%，较上年回落17.7个百分点，比全省区域水平高8.7个百分点。其中宝塔区43.57亿元，居全省区域第9位； 同比增长 4.3% ，居第 9位；安塞区总税收收入14.74亿元，居第22位;同比增长12.8%，居第6位。
总税收收入及增速
单位：亿元、%
（三）投资消费增长乏力。全市县域固定资产投资较上年增长1.1%，低于全省县域水平3.4个百分点。有4个县投资增速排全省前十位，分别是宜川县 44.5%（第 1位）、富县 39.3%（第 2 位）、黄龙县 29.8%（第 5位）和吴起县 20.4%（第10位）；全市区域固定资产投资较上年下降0.9%。其中宝塔区增长0.1%，居第15位；安塞区下降8.2%，居第19位。
全市县域社会消费品零售总额172.38亿元， 增长7.6%，低于全省县域水平1个百分点。11个县（市）排名均靠后，增速最高的甘泉县9.5%(居第32位)，排全省县域后三位的有宜川县0.3%（第75位）、志丹县0.2%（第76位）。全市区域社会消费品零售总额167.94亿元，同比增长8.5%， 高于全省区域水平2个百分点。其中安塞区增长8.7%，居第9位；宝塔区增长8.5%，居第11位。
（四）非公竞争力偏弱。全市县域非公有制经济实现增加值 311.07元，比上年同期增加23.24亿元，占GDP比重为26.2%，较上年提高0.6个百分点。11个县（市）非公占比均居全省县域后十五位，占比最高的甘泉县41.5%，居第63位。
全市区域非公有制经济实现增加值187.64亿元，比上年同期增加 18.77亿元，占 GDP比重39.2%，较上年提高0.3个百分点。其中宝塔区43.5%，居第24位；安塞区25.8%，居末位。
（五）市场主体稳步增长。全市共有县域统计调查单位922个，其中新增统计调查单位占全部县域调查单位的10%，高于全省县域水平1.6个百分点。4个县新增统计调查单位占比居全省县域前 20位，分别是洛川县占 15.8%(第 11位)、延长县占15.7%（第13位）、富县占14.1%（第19 位）、甘泉占 14.0%（第 20位）；占比最低为黄龙县，零增长，居末位。全市共有区域调查单位736个，新增统计调查单位73 个，占全部区域调查单位的11%。其中安塞区占30.5%，居全省区域首位；宝塔区占6.5%，居第16位。
全市县域省级以上农业产业化龙头企业数量25个，较上年增加两个，占全省县域5.8%，其中3个县居全省前40位，分别是洛川7个（第20 位）、甘泉和富县各4个（第40位）。全市县域高新技术企业数量13个，较上年增加5个，占全省县域4.9%，其中延川3个（第27位），志丹、富县、洛川各两个（第36位），子长、吴起、黄龙、黄陵各1个（第53位）。区域24个，较上年增加7个，仅占全省区域0.6%，其中宝塔区21个（第20位）、安塞3个（第26位）。
2019年各县（市、区）统计调查单位数
单位：个、%
（六）生态环境不断优化。全市城市环境空气质量综合平均指数为 4.17% ，较上年降低0.42%，低于全省0.84个百分点，13个县（市、区）均低于全省平均水平，空气质量优良。全市县域绿化覆盖率达到37.67%，区域绿化覆盖率达到 40.76%，宝塔区、安塞区、志丹县、黄龙县、黄陵县5个县区超全省平均水平 1.44个、1.44个、0.66 个、0.84个和0.48个百分点。全市城镇污水处理厂集中处理率达91.89%，较上年提高4个百分点，低于全省3.6个百分点；生活垃圾无害化处理率达到98.28%，较上年提高0.48个百分点，低于全省1.43个百分点。
（七）居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。全市居民人均可支配收入24450 元，11个县（市）排名全省县域前 10位的有子长市（第 6 位）、吴起县（第7位）、志丹县（第9位）和黄陵县（第10位）；宝塔区和安塞区分别居全省区域第15位、第19位。居民人均可支配收入同比增长9.4%，较上年提高0.4个百分点，低于全省0.1个百分点。11个县（市）排名全省县域前十位的有洛川县增长10.2%（首位）、延长县增长10.0%（第6位）。宝塔区和安塞区分别居全省区域第7位、第5 位。
全市公众安全感满意率93.88%，其中宝塔区、延川县、吴起县、富县、黄龙县、黄陵县6个县（区）高于全省平均水平。全市每万人拥有卫生技术人员数81人，比上年提高3人，比全省多11人。普惠性幼儿园数量487个，较上年增加9个， 普惠性幼儿园占比88.9%，比上年提高3.6个百分点，比全省高0.1 个百分点。农村无害化卫生厕所普及率68.5%，提高23.4个百分点。
三、县域经济发展制约因素
（一）人口数量持续减少，发展要素外流
全市常住、户籍人口连续两年人口处于下降趋势。2019年全市常住人口225.57万人，较上年减少0.37 万人；户籍人口233.66万人，较上年减少0.44万人；全省和相邻的榆林市连续两年处于上升趋势。主要原因：一是人口自然增长率连续三年下降，2019年自然增长率3.83‰，较上年下降 0.47个千分点，2018年和 2017年分别下降0.28个和0.04个千分点。二是迁出人口是迁入人口的1.7倍。由于购房、子女就学等原因其中一部分人员将户口迁出，从户籍人口看，迁入1.88万人，迁出3.20万人。三是高学历年轻人由于薪酬和发展空间等原因导致就业外流。
2016 年——2019年常住人口变化情况
单位：万人
（二）县域发展不平衡，与全省差距明显
全市县域经济发展实力整体较弱，11个县（市）经济总量仅占全省县域水平的10.8%，县均平均规模 107.76亿元，仅为全省县均规模的75.7%；与宝鸡、榆林相比，仅是榆林市县域规模的（299.71亿元）的 36% 、宝鸡（124.81亿元）的86.3%。两个区的经济总量仅占全省3.4%，区均规模 239.27亿元，仅为全省区域平均规模的51.5% 。全市县域三次产业结构比重为 10.1:66.6:23.3，二产占比较上年提高0.6个百分点，三产降低0.9个百分点，县域经济产业结构调整压力持续加大。
（三）城乡居民收入水平低，差距较大2019年全市城镇居民人均可支配收入34888元，低于全国、全省平均水平7471和1210元；全市农村居民人均可支配收入11876元，低于全国、全省平均水平4145、450元。城乡居民收入分别增长 8.3% 、10.1% ，较上年分别提高0.3 个和 0.9 个百分点。城乡居民收入比 2.94： 1, 比上年缩小 0.05，同 期全国 2.64 :1，全 省2.92：1，我市城乡收入差距较大，高于全省、全国平均水平。
四、加快县域经济发展的几点建议
（一）稳定人口要素，增强发展内生动力。一是加快实施人才强市战略，营造更好的人才环境，优化公共服务等功能配置，进一步提高我市人才引进工作水平，充分利用互联网等现代信息手段，搭建人才交流平台，吸引留住高学历高技术水平人才。二是继续加大对教育的投入，防止中小学生流失，促进教育均衡发展、提高教育质量，吸引和鼓励学生本地入学，减少外地陪读家庭。三是大力实施乡村振兴战略，打造返乡创业综合服务平台，设立返乡创业扶持基金，加大返乡创业担保贷款政策实施力度，鼓励引导外出务工人员返乡创业。促进我市人口长期均衡发展， 优化调整人口及产业布局。
（二）推进产业转型升级，优化产业结构。紧紧抓住“一带一路”、西部大开发和陕北能源基地建设战略机遇，持续深入推进供给侧结构性改革，优化调整产业内部结构。一是推进农业现代化。抓科技创新、品牌提升，做大做强优质特色农业。二是加快新型工业化发展。发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快推进传统工业产业的转型升级，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业。三是提升现代服务业。推进现代服务业扩容增效，积极发展研发设计、节能环保服务等生产性服务业，推动制造业服务化，加快构建现代产业体系。四是大力推进一二三产融合发展。在做好传统产业转型升级的同时，积极培育新经济，积极推动5G、人工智能等新一代互联网技术与传统产业的深度融合，着力培育新主体、新业态、新模式，拉长产业链、提升价值链；以县城为基础，通过培育优势产业和特色经济，壮大县域经济实力， 促进县域经济快速、协调、健康发展。
（三）促进城乡居民增收。一是实现产业富民。一方面支持产业化龙头企业、专业合作社、种养大户等新型农业经营主体发展壮大，带动农村居民增收致富；另一方面大力培育各类市场主体，全面激发市场活力，促进城镇居民增收。二是鼓励创新创业。促进创新创业政策落实落地， 有效拓宽城乡居民增收渠道，加大对城镇失业人员、大学毕业生、低收入群体等自主创业者的政策扶持力度，全力推进“大众创业、万众创新”。三是要加大培训。有针对性的开展新型职业培训，提高专业技术岗位就业率。
