陕西省人民政府办公厅关于印发“十四五”综合交通运输发展规划的通知（节选）

陕政办发〔2021〕30 号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

    《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》已经省政府同意，现印发给你们,请认真贯彻实施。

陕西省人民政府办公厅

2021 年 11 月 15 日

       陕西省“十四五”综合交通运输发展规划交通运输是现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑，是服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，谱写陕西高质量发展新篇章，加快构建全省综合交通运输体系，按照《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体部署，组织制定本规划。本规划以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等相关文件为指导，确定了“十四五”时期陕西省综合交通运输发展的总体目标、发展方向和重点任务，是未来五年推动全省综合交通运输发展的纲领性文件。

       一、发展基础

    “十三五”期间，全省交通运输系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干、砥砺前行，交通运输发展质量效益显著提升，在“六稳”“六保”中的“先行官”作用有效发挥，为支撑国家重大战略实施、全面建成小康社会、保障全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

     （一）综合交通建设实现新跨越。

“十三五”期间全省累计完成交通投资约4600亿元，较“十二五”期间增长15%。全省公路总里程突破18万公里，其中，高速公路通车里程达6171公里，五年新增1078公里，实现“县县通高速”；新改建普通国省道超过5000公里，普通国道二级及以上公路比重由56%提升至69.4%，基本实现所有省级重点示范镇通二级公路，沿黄公路全线建成通车。铁路营业里程达6030公里，其中，高速铁路达1019公里，建成宝兰、西成、银西等高速铁路以及浩吉、靖神、阳安扩能、大岭铺至安康东直通线等普速铁路。西安咸阳国际机场三期扩建工程开工建设，完成延安和安康机场迁建、榆林机场二期扩建工程，西安咸阳国际机场开通国内外235个通航点的370条航线，其中国际（地区）通达城市74个、航线88条。汉江洋县至安康航运建设工程全面完工，航道基本达到内河V级标准。

     （二）交通脱贫攻坚取得新突破。

      主动服务全面建成小康社会和乡村振兴战略，提前实现所有建制村通沥青（水泥）路、通客车、通邮。五年完善提升农村公路超过6万公里，其中，建成深度贫困村通组路4645公里，通村公路“油返砂”路段整治1.6万公里，实现100%深度贫困村集中居住30户以上自然村通沥青（水泥）路，消除了通村公路“油返砂”现象，贫困地区交通基础设施条件明显改善。扎实推进“四好农村路”建设，累计创建9个全国示范县、36个省级示范县。大力推进鄠邑、大荔全国城乡交通运输一体化示范县创建。全省县、乡、村三级农村物流网络节点体系基本建立，鄠邑、白河等2县（区）成功创建全国农村物流服务品牌。全省乡镇快递网点覆盖率达到100%，宝鸡猕猴桃获评国家邮政局快递服务现代农业金牌项目。

    （三）运输服务水平得到新提升。

      2020年全社会客货运量分别达到3.78亿人次、16.53亿吨。先后开通西安至榆林、安康、韩城、旬阳“绿巨人”动车组，高铁动车组和“绿巨人”动车组发送旅客占铁路发送量比重接近6成，铁路客运服务品质显著提升；西安咸阳国际机场航班正常率超过90%，客货吞吐量最高分别达到4722万人次、38.2万吨。提升出行服务品质，巩固星级汽车客运站、精品客运班线创建成果，全省创建五星、四星汽车站10家，三星、二星汽车站45家。推动多式联运和联程联运发展，汉中、杨凌等综合客运枢纽和延安城北、陕西商山等多式联运物流园区投入使用，西安港、中铁联集入选国家多式联运示范工程。大力发展网络货运，培育卡车航班等省级多式联运示范工程。大力推动中欧班列“长安号”发展，2020年累计开行3720列，开行量、重载率、货运量居全国前列。西安被命名为国家公交都市建设示范城市，宝鸡、咸阳等国家公交都市建设深入推进。西安城市轨道交通运营里程达244公里，客流强度位居全国前列。运输结构调整成效显著，铁路货物运输周转量占比达50.4%，较2015年提高10个百分点。

    （四）安全绿色创新获得新成效。

     强化“两客一危”运输车辆安全监管，行业安全生产形势稳定向好。严格落实“三不进站、八不出站”安全管理规定，安全管理责任体系持续完善。强化超限超载治理，源头治超有效监管率达97%，公路平均超限超载率控制在0.12%。交通运行感知监测能力全面提升，高速公路重点路段视频监测全覆盖，干线公路流量自动监测形成网络。应急保障能力稳步提高，有力应对新冠疫情。推动绿色公路建设，加大秦岭范围内交通建设项目生态环境监管力度，平利至镇坪高速公路被确定为全国第二批绿色公路建设典型示范工程。打好污染防治攻坚战，西安、宝鸡、安康成功入选全国第二批绿色货运配送示范工程创建城市。加快淘汰更新排放不达标及老旧车等高污染排放车辆，新能源和清洁能源在交通运输行业得到深入运用，全省新增及更换公交车中新能源车辆占比达到90%。初步形成智慧交通体系，建成交通运输云平台、公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、12328服务监督电话系统等10余套信息系统，全省交通运输信息化基础资源“五个一”架构基本形成。实现ETC全国联网并撤销全部省界收费站。科技成果丰硕，获得省部级及以上科技奖43项，其中一等奖7项。

    （五）行业管理水平迈上新台阶。

      交通运输管理体制机制改革扎实推进，综合交通管理体系初步构建，“三定”规定全面落实，承担行政职能事业单位职能转变基本到位，综合执法改革稳妥推进。“放管服”改革深入推进，优化营商环境取得新成效，累计取消、下放或委托15项省级行政审批事项。推进“证照分离”，实现线上线下多渠道多窗口受理、政务服务事项“一网通办”。认真落实绿色通道、重大节假日小客车免费通行、差异化收费等优惠政策，累计减免通行费超过250亿元。出台《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》《陕西省公路桥梁安全保护办法》《陕西省公路隧道安全保护办法》等一批地方性法规和政府规章。印发《大西安立体综合交通发展战略规划》《陕西省省级公路网规划（2018-2035年）》，编制完成贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施方案，系统谋划了我省未来交通运输发展的顶层设计，跻身交通强国建设试点单位。交通运输投融资机制进一步完善，先后发行高速公路专项债券288.7亿元，干线公路专项债券6.4亿元，铁路专项债券25亿元，大幅降低融资成本;积极引入社会资本参与综合交通体系建设。

      从规划执行情况看，“十三五”规划主要目标和重点任务如期完成，尤其是公路领域在交通投资、主要发展指标、重大项目建设等方面均超额完成规划任务，兑现了对三秦人民许下的庄严承诺，为开启交通强省建设新征程奠定了坚实基础。但站在支撑国家重大战略、引领陕西追赶超越、满足人民群众日益增长的美好生活需要以及推动交通运输高质量发展的高度来审视，我省交通运输仍存在一些突出问题。一是基础设施供给质量不高。全省“米”字型高铁网中西安至重庆、西安至十堰、西安至鄂尔多斯等通道尚未打通。省境内京昆、包茂、福银等早期建成的高速公路日趋饱和，高速公路网迂回连接、城市过境等支撑功能还需进一步强化。普通国省干线公路技术等级偏低。城市出入口交通拥堵现象日益突出。二是发展不平衡问题依然明显。农村公路仍需继续向进村入户倾斜，通往乡镇和重要建制村的道路技术等级标准偏低，农村客货运输服务品质仍有较大提升空间。民航运输呈现枢纽强、支线弱，国内强、国际弱的发展现状。汉江未实现真正通江达海。快递通达深度有待提高。三是一体化融合发展水平偏低。各种运输方式的比较优势和组合效率尚未充分发挥，通道集约高效规划建设仍需加强。综合客货运枢纽建设仍需加快，枢纽一体化水平和转换效率有待提高，对外集疏运体系仍不完善。旅客联程运输、货物多式联运水平不高，各运输方式信息资源共享开放不足。四是体制机制改革仍需深化。综合交通运输管理体制机制改革仍需深化，运行协调机制有待进一步完善，农村公路管理养护体制、交通运输综合行政执法等重点领域改革仍需加快，政策法规、技术标准、人才队伍体系还需完善，创新发展、可持续发展能力仍显不足。

“十三五”综合交通运输发展完成指标表

备注: ①以调整后的普通国省道网计算。

       二、形势研判

    （一）形势要求。

    “十四五”时期，综合交通运输发展面临的外部环境和内部条件更加复杂严峻。从国际看，世界正面临百年未有之大变局，世界格局正在深刻变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情冲击全球产业链供应链。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，区域经济布局、国土开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化。从陕西看，“十四五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键期，是谱写陕西高质量发展新篇章的战略机遇期，对全省交通运输发展提出了新的更高要求。

      着力增强交通运输支撑保障功能，服务深度融入共建“一带一路”等重大部署。习近平总书记2020年来陕考察时，对我省新时代工作提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐等“五项要求”，强调要加大交通等领域投资力度，补齐农村基础设施和公共服务短板，着力解决发展不平衡不充分问题。我省面临共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大机遇，交通运输发展必须提高政治站位、强化责任担当，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入贯彻《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，加快完善基础设施网络，提升城乡交通公共服务均等化水平，提高综合交通运输供给能力和服务品质，为支撑重大战略在陕落地实施提供坚强的交通运输保障。

      着力发挥交通运输“先行官”作用，更好服务和融入新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。交通运输作为基础性、战略性、先导性产业和服务性行业，必须担起新时代赋予的历史使命，更好发挥先行引领作用。陕西作为连接东西、纵跨南北的枢纽省份以及我国向西开放的重要门户，要在构建双循环格局中充分发挥得天独厚的交通优势，加快建设内陆改革开放新高地，构建现代化综合交通运输体系，畅通对外运输大通道，增强机场、铁路站场等枢纽辐射带动能力，提高综合交通网络效率，持续降低运输成本，促进更高水平的对外开放，实现经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，努力把我省打造成效率高、成本低、服务优、竞争力强的要素聚集地。

      着力推动交通运输实现“三个转变”，支撑经济社会高质量发展迈出更大步伐。“十四五”期间，我国经济已经进入高质量发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。要深入推进交通运输发展质量变革、效率变革和动力变革，努力实现由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。要进一步提升综合交通运输网络的整体效能，实现通道综合立体布局和枢纽顺畅衔接。促进各种运输方式的融合发展，推动新技术与交通运输深度融合，加快推进新基建和交通基础设施融合发展，切实增强我省交通运输高质量、一体化和创新发展水平。

      着力提升安全智慧绿色发展水平，增强三秦百姓获得感、幸福感、安全感。办好人民满意交通，要求将安全发展贯穿于交通运输发展各领域和全过程，全力防范化解安全生产重大风险，建设更高水平的平安交通；大力发展智慧交通，提高交通基础设施、运输服务智能化、数字化水平，改善人民出行体验，培育交通运输新消费；扎实落实绿色发展、生态优先理念，加大生态环境保护力度，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构，促进绿色、循环、可持续发展。

      着力深化体制机制改革，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。坚持问题导向，增强改革定力，保持改革韧劲，加快建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代化交通运输治理体系。要按照法治型、服务型政府建设要求，进一步深化全省“大交通”管理体制改革、财政事权和支出责任划分改革、普通公路建养管体制机制改革、投融资体制机制改革、国有企业整合重组改革等，建立更加成熟规范、运行有效的交通运输体制机制。加快完善市场治理现代化，持续优化行业营商环境，深入推进要素市场配置，激发市场活力，拓宽融资渠道，吸引更多社会资本进入交通运输领域，提高项目效益，防范化解债务风险。稳步推进社会治理现代化，构建交通运输共建共治共享的发展格局。

     （二）阶段特征。

    “十四五”时期是交通强省建设的起步期，是推动交通运输实现高质量发展的转型期，是优化综合交通运输体系结构、推动实现一体化融合发展的关键期，坚持高质量发展，在交通基础设施建设保持一定规模的基础上，要把握好各种运输方式的发展节奏和建设重点，培育新的有效投资和消费需求，持续加大事关民生福祉的基础设施补短板力度，推动交通运输发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

      （三）需求分析。

        预计“十四五”期间，全省客、货运总量年均增速分别为3%、4%。从空间分布来看，以西安为中心的辐射通道运输需求持续提升，关中平原城市群交通需求快速增长，省内三大片区间交通联系日趋紧密。从类别特征来看，客运需求日趋多样化、个性化，特别是节假日客流高峰效应更加明显。大宗物资运输稳定增长，小批量、多频次物流需求快速增长。从方式特征来看，铁路、航空的运量将稳步提升，特别是大宗货物和中长途货物铁路运输比重还将进一步提高，运输结构将持续优化。

      三、总体要求

    （一）指导思想。

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，以推动高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强省为总要求，着力推动交通运输发展实现“三个转变”，加快构建高品质综合交通网、打造一体高效综合枢纽、推动交通运输转型升级、提升安全智慧绿色发展水平、增强综合交通治理能力，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，支撑亚欧陆海贸易大通道建设，发挥交通运输“先行官”作用，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、更好服务和融入新发展格局、谱写陕西高质量发展新篇章提供坚实的交通运输保障。