陕政办发〔2021〕39号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省“十四五”创新驱动发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
2021年12月12日
陕西省“十四五”创新驱动发展规划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，准确认识、深入领会创新驱动发展战略新内涵，科学编制陕西省“十四五”创新驱动发展规划，对于把握新一轮科技革命和产业变革发展趋势，抢抓战略机遇，发挥科教优势，培育发展动能，谱写陕西高质量发展新篇章具有十分重要的意义。为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和党中央、国务院关于创新驱动发展的决策部署，依据国家和陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础。
“十三五”以来，我省深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领的全面创新对经济社会发展的战略支撑作用愈加明显。我省连续四年作为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”受到国务院表彰奖励。
1.政策措施持续完善。研究制定了《陕西省实施创新驱动发展战略纲要》，总体部署了创新驱动发展的战略布局和重点任务。在此基础上，实施了《关于创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》《陕西省促进科技成果转化若干规定》《陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施》《陕西省新一代人工智能发展规划（2019-2023年）》等一系列政策措施，为加快推进创新能力建设、培育经济发展新动能起到了有力的推动作用。
2.创新体系逐步健全。全省布局建设国家重大科技基础设施2家，国家工程（技术）研究中心15家，国家重点实验室（工程实验室）34家，国家级企业技术中心41家，国家地方联合工程研究中心（工程实验室）47家，国家级高新区7家。同时，建设省级工程（技术）研究中心317家，省级重点实验室（工程实验室）183家，省级企业技术中心405家，省级高新区17家。部署省级科技重大专项6个，启动重点产业创新链27条、创新点274个。通过创新平台、科技计划的建设实施，全省创新资源配置更趋合理，自主创新活力进一步增强，创新驱动发展的基础更加坚实。
3.创新成果不断涌现。“十三五”末，全省综合科技创新水平指数达到68.39%,居全国第9位；全社会研发经费投入632.3亿元，投入强度2.42%,居全国第7位；万人发明专利拥有量14.1件，技术合同交易额1759亿元，居全国第6位；科技型中小企业8000余家，高新技术企业6000余家，创新型企业群体快速壮大。在国产大飞机、“嫦娥”“天问”系列工程、中国天眼（FAST）、北斗导航系统、特高压输配电等重大工程中，均有陕西创新成果的贡献。
4.成果转化成效明显。建设国家级技术转移示范机构21家、省级技术转移示范机构99家，形成了“一院一所”转化模式，推进了一批科技成果落地转化，培育了一批新兴产业，西部超导、铂力特、三达膜、瑞联新材等企业成功登陆科创板。增材制造技术专利量全国第一，技术水平国内领先、国际先进，在航空航天、机械制造、医疗器械等应用领域实施了一批产业化项目。超导线材制备技术国际一流，成功为国际热核聚变实验堆和中国聚变反应堆配套。陶瓷基复合材料大型复杂构件制备能力国内领先，批量用于高性能刹车盘、热防护构件和航空航天器构件等领域。高端中小型无人机技术国内领先，4个系列40多种平台无人机实现产业化。
5.产业创新态势良好。西安集成电路、宝鸡先进结构材料列入国家战略性新兴产业集群发展工程。西安高新区新一代信息技术、西安经开区智能制造、西安航空产业基地航空制造业、西安航天产业基地卫星及应用、杨凌示范区生物育种、咸阳高新区新型显示等一批创新园区产业集群不断壮大，推动特色优势产业向价值链高端迈进。隆基股份制定了国际单晶硅片标准，单晶电池转换效率、单晶硅片产量全球第一。以宝钛集团和西北有色金属研究院为龙头的钛产业技术和规模国内领先，钛材加工量达全国60%以上，居全球第二。法士特集团重型汽车变速器年产销量连续十四年居世界第一，国内市场占有率超过70%。
（二）机遇挑战。
国际方面，当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，科技制高点向“深空、深海、深地、深蓝”拓进，学科交叉融合不断发展，前沿基础研究向宏观拓展、微观深入和极端条件方向交叉融合发展，一些基本科学问题正在孕育重大突破，科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快、精度显著加强，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。
国内方面，经过多年特别是改革开放以来的艰苦努力，我国科技整体能力持续提升，已成为世界上具有影响力的科技大国，进入从量的积累到质的跃升、点的突破到系统能力提升的历史阶段。为积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，各省市充分发挥创新引领发展第一动力的作用，在科技创新、创新产业布局、创新人才引进、重大项目落地等方面投入巨大人力物力，全力推动经济社会高质量发展。
（三）存在问题。
虽然我省创新发展取得了显著成效，但还存在一些不足。一是创新资源配置有待优化。省内主要科技资源都集中在高校和科研院所，各类创新要素向企业集聚不够。二是产学研深度融合的技术研发和成果转化机制有待完善。企业研发经费支出占比不高，科技成果就地转化不足。三是产业创新发展有待加强。全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重与发达地区存在一定差距。四是创新型企业群体有待壮大。全省高新技术企业、创新型中小企业规模不大，与发达地区相比，需要加快培育。
二、总体思路
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，坚持科技自立自强，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，以“四个面向”为引领,以打造创新型省份升级版为抓手，以西安全面创新改革试验区为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，以建设秦创原创新驱动平台为核心，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,着力构建“1+1+N”创新体系，系统推进科技创新、产业创新、企业创新、人才创新、管理创新，促进科技、金融、产业、人才有机结合，打通从科技强到产业强、经济社会强的通道，把我省建设成为创新体系健全、创新能力领先、创新机制高效、创新创业活跃、创新成效显著的创新高地，努力在创新驱动发展方面走在全国前列。
（二）基本原则。
——更加注重基础研究。紧盯“补短板、填空白、强替代、卡脖子”等自主可控需求，加强校企合作，开展关键技术、先导技术基础研究和协同攻关，强化原始创新，夯实产业创新发展基础。
——更加注重需求导向。围绕经济社会发展重大需求，明确创新发展主攻方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化配置创新资源，引导创新链、产业链、资金链紧密融合，在关键领域尽快实现突破，重构发展动力。
——更加注重人才为先。把人才作为创新第一资源，创新人才培养模式，拓展人才引进渠道，加强人才激励机制，优化人才发展环境，引导人才合理流动、优化配置，进一步发挥高端创新人才和产业技能人才作用，着力筑牢创新根基。
——更加注重开放合作。统筹推进引进来与走出去双向开放，进一步优化国际科技合作交流平台，积极主动融入全球创新网络。加强东西部合作与联动发展，推动创新主体开展全方位、多层次、高水平的跨区域协同创新，在开放合作中不断提升创新能力。
——更加注重全面创新。加强科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接，构建创新体系，提升创新能力，优化创新生态，统筹推进科技、产业、企业、人才、管理等方面创新，实现以科技创新为引领的全面创新，支撑经济社会高质量发展。
（三）主要目标。
到2025年，全省在创新驱动发展方面迈出更大步伐，建成秦创原创新驱动平台，协同高效的创新驱动发展体系更加完善,创新型省份建设走在全国前列，形成辐射带动西部地区的创新先导区和全国科技创新增长极。建设国家（西部）科技创新中心，创新要素配置更加高效，创新生态系统更加优化，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，培育一批具有引领产业变革的龙头骨干企业，形成两个万亿级产业集群，壮大一批千亿级产业集群，建成一批高水平创新型园区，形成各具特色的区域创新发展格局，为全省高质量发展提供有力支撑。
“十四五”规划主要指标
（四）“1+1+N”创新体系。
——“1”个创新驱动平台。坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，统筹创新主体、创新能力、创新人才、创新服务、创新金融、创新政策等要素资源，建设秦创原创新驱动平台，打造市场化、共享式、开放型、综合性创新驱动平台，建成立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”。
——“1”个总体布局。发挥西安丝路科创中心引领带动作用，促进关中、陕北、陕南三大区域创新协同发展，统筹规划多点支撑、特色鲜明、要素集聚的创新型园区布局，打造“一核三区多园”西部创新高地。
——“N”个创新发展工程。重点实施“源头创新提升、新兴产业发展、传统产业升级、数字陕西建设、创新企业培育、创新人才引育、体制机制创新、创新生态优化”八大创新工程42项重点任务，每个工程中包含若干创新发展子工程。围绕重点产业领域推进全产业链协同创新，突破一批产业关键核心技术并推广应用，引进培养一批高层次人才，培育一批创新型企业，壮大一批千亿级产业集群，推动产业基础高级化、产业链现代化，积极服务和融入新发展格局。
三、建设秦创原创新驱动平台
聚焦建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”，以加速产业链和创新链深度融合为主线，以西部科技创新港和西咸新区为总窗口、全省高新区为重要组成部分，以项目和平台为抓手，以人才建设和机制创新为突破，以营造良好创新生态为保障，加强创新资源开放集聚和优化配置，打造全省创新驱动发展的总源头和总平台，建设陕西高质量发展强大引擎。
——加强两链融合。围绕产业链部署创新链，实施创新链产业链融合重点专项，以企业需求为导向布局建设一批创新联合体、共性技术研发平台、新型研发机构，聚焦产业链供应链关键核心技术，开展研发攻关与创新突破，提升产业创新发展能力。围绕创新链布局产业链，构建科技成果转化平台，探索“先中试、后孵化”模式，完善科研成果发现、收集、筛选、分析机制，形成以产业行业分类的科技成果库，促进供需精准对接，加快构建从研发到孵化、再到产业化的科创系统。
——打造“三支队伍”。培育、引进一批具有专业素养、投行思维、服务意识的高水平科技经纪人队伍，加快创新供给与产业需求高效衔接。打造“科学家+工程师”队伍，探索企业与高校、科研院所联合工作机制，推进科研成果工程化产业化。健全具有成功实践经验的创新创业导师队伍，推动高校、科研院所科研人员离岗创业，打通科研人员成长为企业家的通道，打造“新双创”队伍，培育壮大科技型企业。
——推动创新资源协同联动。建立省市县协同联动机制，把秦创原总平台服务能力辐射延伸到各区县、各园区。优化完善创新资源共享机制，提升仪器设备、技术开发等创新服务能力。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域省区对接，发挥“一带一路”国际科学组织联盟作用，围绕关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区等区域发展战略，探索“离岸孵化+飞地转化”等模式，更好挖掘和释放优势潜能，补齐短板不足，为全省区域协同创新发展提供科技支撑。
——搭建示范总窗口。依托西部科技创新港、西咸新区，搭建全省成果展示、技术推广、信息交流、资源共享、市场开拓、资本对接的总窗口，设立企业化管理机构开展市场化运营。联合各方力量建设省级技术交易中心、创新资源统筹中心、技术转移示范机构等功能性服务平台，引入一批高水准、高能级、专业化智库，完善发展科技金融政策机制，开展常态化项目路演、产业技术论坛、创新创业大赛等活动，集中展示新技术、新产品、新服务、新业态。
四、总体布局
以创新型省份升级版、西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、杨凌农业高新技术产业示范区等国家试点示范为抓手，优化配置创新资源，打造“一核三区多园”西部创新高地。
一核：西安丝路科创中心。创建西安综合性国家科学中心，加强国家重大科技基础设施、国家实验室和国家重点实验室、国家工程研究中心等创新平台开放共享，加强源头创新和成果转—化。统筹推进西安全面创新改革试验区和西安高新区国家自主创新示范区建设，建设国家新一代人工智能创新发展试验区、西安高新区全国硬科技示范区，打造以西安为中心的关中协同创新走廊，建设国家（西部）科技创新中心，辐射带动西部地区以及丝绸之路经济带创新发展。
三区：关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区。发挥西安咸阳一体化引领示范作用，打造全省战略性新兴产业发展集聚区。充分整合各类创新资源，探索建立跨地区创新发展协调联动机制，引导创新资源按照市场需求优化空间配置，推动陕西三大区域协同创新发展。
注：“22.2＃”为2019年数据。
