进入四季度，努力完成全年目标任务，时间紧、任务重。连日来，从中央到地方密集召开会议，部署重点工作、推出增量政策，打好关键之年“收官战”。推动新形势下经济高质量发展，必须深刻领会一揽子增量政策的总体要求，靶向发力、系统落实，打出一套“组合拳”，力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好开局打好基础。
《领导决策信息》
要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。
——2024年9月26日，习近平主持召开中共中央政治局会议强调
加强政策目标协同
系统落实一揽子增量政策
今年下半年以来，“增量政策”成为热词。7月30日中央政治局会议提出“及早储备并适时推出一批增量政策举措”，9月26日中央政治局会议强调“有效落实存量政策，加力推出增量政策”。紧接着，9月29日国务院常务会议研究部署一揽子增量政策落实工作。10月8日，国新办举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。“增量政策”高频出现，凸显党中央对经济形势和经济运行规律的科学把握，既重视发力解决当下存在的困难和问题，更关注解决经济中长期发展中的重大问题，打出政策“组合拳”。
准确把握三个“更加注重”、四个“坚持”、五个“针对”的政策取向，推动经济持续回升向好。针对当前经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，党中央、国务院围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。国家发改委主任郑栅洁在介绍关于贯彻落实一揽子增量政策的工作考虑时谈到三个“更加注重”、四个“坚持”、五个“针对”——三个“更加注重”，即更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。四个“坚持”，即坚持目标导向，坚持问题导向，坚持系统施策，坚持长短结合。五个“针对”，一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节；二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上；三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度；四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳；五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
系统落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，力争年内见到更多实效。加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需……国家发改委专门介绍了系统落实一揽子增量政策的具体措施，明确政策发力方向，强调将与各部门、各地区一起打出一套“组合拳”，力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。此后，国新办接连举办多场新闻发布会，相关职能部门对“系统落实一揽子增量政策”作出有力回应——10月12日，财政部有关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，释放出财政政策加大逆周期调节力度的强烈信号。10月14日，市场监管总局等部门介绍“加大助企帮扶力度”有关情况，提出精准扶持不同经营主体发展、有力有效减轻企业负担等六方面具体措施。10月17日，住建部等部门介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，推动市场止跌回稳，打出“四个取消、四个降低、两个增加”的“组合拳”。
用好用足政策空间
确保“十四五”顺利收官
一揽子增量政策密集发布充分释放了稳增长、促发展的强烈信号，各地要因地制宜、积极出台地方增量政策，确保与中央部署同向发力、形成合力。国庆假期前后，多地召开会议贯彻落实，抢抓国家一揽子增量政策出台窗口期，吹响冲刺年度目标“冲锋号”。
扛牢稳增长促发展首要任务，加大向上衔接争取力度，健全政策承接要素争取工作机制。扛起经济大省挑大梁的重大责任，江苏省在9月出台包括4方面33条政策涉及200条具体举措的《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》基础上，10月又召开专题会议，强调要在穿透式落实政策上下更大功夫，推动“两新”“两重”政策直达快享、应享尽享，确保政策“一竿子插到底”。围绕超长期特别国债、中央预算内投资等重大政策领域主动谋划、精准对接，用足用好政策空间。聚焦稳增长、解难题、优环境，云南省9月出台《稳增长解难题优环境百日攻坚行动方案》，10月出台《贯彻落实中央政治局会议精神加力推动一揽子增量政策落地工作方案》，将推动增量政策落地与实施百日攻坚行动结合起来，在承接好增量政策和落实好存量政策上下功夫。浙江省10月8日召开省委常委会强调，围绕“决战四季度，夺取全年胜”总要求，聚焦政策端抢机遇、快落地，聚焦企业端优环境、提信心，聚焦产业端强韧性、增动能，聚焦需求端促消费、惠民生，聚焦社会端防风险、保平安。10月14日，广东省委财经委员会会议暨全省三季度经济形势分析会召开，强调要加快推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，下决心、下功夫深入推进供给侧结构性改革。10月17日，江西省委财经委员会第二十一次会议强调，要全面对接落实国家政策，强化与国家部委跟踪对接，逐条逐项分析挖掘、消化吃透，充分释放政策红利。海南省接连召开第四季度全省经济形势分析会、奋力冲刺全年经济目标任务暨第四季度扩大有效投资调度会，强调要奋力拉起一条经济运行“上扬线”，落实好中央增量政策和自由贸易港优化升级政策，及时跟踪研究中央已出台或即将出台的增量政策，结合海南实际抓紧细化研究承接措施，以项目化、清单化方式加力推出更多稳经济的“海南版”务实举措。
在行业纾困、企业帮扶上狠下功夫，更大力度激发经营主体活力。企业有活力，经济才有动力，一揽子增量政策就是要解决企业信心和未来预期的问题，精准扶持不同经营主体发展，加大助企帮扶力度，加强要素配置保障。10月以来，中办、国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署；市场监管总局透露将出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》……国庆假期后首个工作日，辽宁发出全省动员令，部署六方面重点工作，其中特别提到“强主体”，要求多措并举解决企业难题，进一步深化“放管服”改革，落实好近两年出台的一系列推动企业高质量发展政策举措。云南省对规范涉企执法监管行为、建立省级小微企业融资协调机制等作出明确部署。陕西省强调，完善重点企业“一对一”帮扶机制，多措并举稳住能源工业基本盘，加大光伏、新能源汽车等重点行业支持力度。甘肃省要求，落细落实“包抓联”“六必访”等制度，规范涉企执法监管行为，帮助企业解决实际困难。安徽省明确，加强对重点地区、重点行业、重点企业的精准调度和指导帮扶，加强资本对接和金融支持，引导龙头企业和优势产业通过兼并重组做强做大，充分激发企业发展活力。
打响攻坚之战，把“项目增量”转化为“效益增量”。抓项目促投资事关当期稳增长、长远蓄后劲。国新办新闻发布会强调：将扩大有效投资作为重点，加快形成实物工作量，用足用好各类资金。目前，7000亿元中央预算内投资已全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的10000亿元超长期特别国债已全部下达到项目和地方。宁夏在今年9月就启动奋力实现全年发展目标“百日攻坚战”，要求计划年底前实施的工程项目要加快见效，计划明年及以后开展的工作要力争今年启动；“两重”“两新”等国家支持项目，已批复的必须提前完成。10月1日，河南省委书记楼阳生与格力电器董事长董明珠举行工作会谈，强调要抢抓当前施工“黄金期”。10月8日，四川省2024年第四季度重大项目现场推进活动举行，强调要聚焦新时代西部大开发、国家战略腹地建设、“两重”“两新”等重大战略投向，围绕构建立体物流体系、促进科技创新等领域精心策划项目。加力加劲推动国家102项重大工程、超长期特别国债支持项目和700个省重点、300个川渝共建项目及本次现场推进的重大项目，形成更多投资实物量。“十四五”规划102项重大工程涉及的5100个具体项目，92%的项目已开工建设或已建成。下一步，国家发改委将加大统筹协调力度，推动尚未开工的409个项目尽快开工建设。各地要对照重大工程目标找差距、补不足，以非常之力抓好项目谋划、招引、建设、服务，把更多“项目增量”转化为“效益增量”。
强化战略政策衔接
为“十五五”良好开局夯实基础
贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。当前宏观经济治理的复杂性明显上升，要用系统性的思维、方法和措施，优化政策资源和工具的配置组合，加强前瞻性思考全局性谋划，统筹发展战略和政策衔接，高标准高质量研究储备一批稳经济、促发展的政策举措，为“十五五”良好开局夯实基础。
加强“十五五”时期扩大内需战略研究。立足扩大内需战略基点，针对国内有效需求不足等问题，把促消费和惠民生结合起来，分析实施扩大内需战略面临的新形势、新机遇、新挑战，聚焦激发有潜能的消费和扩大有效益的投资，结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新，从需求端和供给端研究提出扩大内需规模、释放内需潜能、畅通经济循环的重点任务与政策建议，研究提出“十五五”时期形成消费和投资相互促进良性循环的政策举措和重大项目。
加强“十五五”时期提升企业竞争力思路研究。分析当前各类所有制企业协同发展存在的问题困难，结合市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，重点围绕促进国有和民营企业宏观上生态协同、中观上产业链互补、微观上要素平等使用，研究提出推动形成国有和民营企业高质量协同发展新格局的改革思路、重点任务和政策举措建议。在深化国际化全球化产业竞争合作总体趋势下，围绕激发企业差异化战略规划能力、自主研发创新能力、领军企业“链主”企业培育等方面，研究提出“十五五”时期提升企业市场综合竞争力的总体思路、创新举措和对策建议。
加强“十五五”时期房地产新模式研究。加快构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产平稳健康发展的治本之策。要科学研判房地产领域风险隐患的演变态势，坚持“保障”和“市场”两手抓、两手都要硬还要协调，从理念、体系、制度、要素配置等方面入手，改革完善房地产开发、交易和使用制度，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，支持城市用好房地产市场调控自主权，因城施策调整住房限购政策，加快构建房地产发展新模式。
加强“十五五”时期资本市场稳定发展、金融服务实体经济发展思路研究。中国人民银行10月18日宣布正式启动证券、基金、保险公司互换便利（SFISF）操作。面向“十五五”，要研究出台更加有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。进一步深化资本市场改革，研究制定深化资本市场改革方案，深化资本市场投融资改革。
加强“十五五”时期高标准市场体系研究。建设高标准市场体系是构建新发展格局的重要支撑。要坚持问题导向，科学分析在市场经济基础制度建设、市场监管公平统一和市场设施高标准联通、破除妨碍商品和要素自由流动制度障碍、推动制度型开放主动对接国际高标准经贸规则、全国统一大市场等方面的不足，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度规则，细化配套政策，推动市场基础制度规则统一、监管公平统一、设施高标准联通。
