延政办发〔2024〕30号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《延安市“十五五”重大课题研究工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
延安市人民政府办公室
2024年11月29日
延安市“十五五”重大课题研究工作方案
根据中、省关于“十五五”规划编制工作相关要求，结合我市“十四五”中期评估和发展实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，研究“十五五”规划重大问题，对未来五年经济社会发展奋斗目标、指导方针和重点任务举措开展前瞻性谋划、系统性部署，推出一批有深度、有影响、高水平、高质量的研究成果，为规划编制工作奠定扎实基础、提供有力支撑。
二、课题安排
为切实做好重大课题研究工作，在充分讨论和广泛征求意见建议基础上，根据“十四五”规划实施情况和延安未来发展的形势和任务，提出25个研究课题，其中重点研究课题9个，一般研究课题16个。
（一）形势分析和发展目标方面
1.延安市“十五五”推动延安高质量发展、加快中国式现代化进程的思路研究（重点研究课题）
主要内容：全面总结我市“十四五”发展成就与问题，研判国内外形势和我市发展的机遇与挑战；研究提出延安“十五五”发展思路、战略目标、“三个重大”及重点任务。
牵头单位：市发改委
配合单位：市科技局、市工信局、市自然资源局、市统计局、市农业农村局、市商务局等相关部门
（二）加快构建支撑有力的科技创新体系以创新驱动引领高质量发展方面
2. 延安市“十五五”新质生产力和战略性新兴产业发展的思路研究（重点研究课题）
主要内容：分析我市新质生产力和战略性新兴产业发展基础、现状和存在问题；研究提出“十五五”新质生产力和战略性新兴产业发展方向、举措和重点。
牵头单位：市发改委
配合单位：市科技局、市统计局、市工信局、市商务局、市数据局等相关部门
3. 延安市“十五五”科技创新与产业创新深度融合的路径研究（重点研究课题）
主要内容：总结我市科技创新助推产业发展的基础与现状；分析科技创新与产业创新融合存在的问题、面临的机遇和挑战；研究提出“十五五”加快科技创新与产业创新深度融合的思路和具体举措。
牵头单位：市科技局
配合单位：市发改委、市工信局、市国资委、市农业农村局、市人社局、市市场监管局、市经济合作局等相关部门
4. 延安市“十五五”重点产业重大项目配置人才的调查研究
主要内容：摸清我市建设高层次急需紧缺人才等八支队伍现状；分析人才配置和八支人才队伍建设存在问题；提出“十五五”建设八支人才队伍的重点任务和具体举措。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市国资委、市人社局等相关部门
（三）加快构建支撑有力的现代化产业体系提升产业基础高级化和产业链现代化水平方面
5. 延安市“十五五”能源产业高质量发展研究（重点研究课题）
主要内容：研判国际国内及陕西省能源发展形势；分析我市能源产业发展基础、现状及面临的机遇与挑战；研究提出“十五五”能源产业高质量发展的思路和路径。
牵头单位：市发改委（市能源发展中心）
配合单位：市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市林业局、市交通局、市科技局、市统计局等相关部门
6. 延安市“十五五”制造业高质量发展举措研究（重点研究课题）
主要内容：总结我市制造业发展成效；分析制造业高质量发展面临的形势、困难和问题；提出“十五五”制造业发展方向、重点任务和工作举措。
牵头单位：市工信局
配合单位：市发改委、市科技局、市农业农村局、市统计局、市数据局、市经济合作局等相关部门
7. 延安市“十五五”现代农业高质量发展路径研究（重点研究课题）
主要内容：分析我市现代农业发展现状、制约瓶颈；研究提出“十五五”现代农业发展方向、规划布局、重点任务和工作举措。
牵头单位：市农业农村局
配合单位：市发改委、市科技局、市统计局、市财政局、市经济合作局、市市场监管局等相关部门
8. 延安市“十五五”现代物流产业发展的路径举措研究
主要内容：分析我市现代物流产业的布局、发展现状，存在的短板弱项；研究提出“十五五”现代物流业发展方向、规划布局、重点任务和工作举措。
牵头单位：市发改委
配合单位：市工信局、市交通局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市能源发展中心、市粮食和物资储备中心等相关部门
9. 延安市“十五五”做大做强做优数字经济的路径举措研究（重点研究课题）
主要内容：梳理我市数字经济发展现状；分析数字经济发展存在问题；研究提出“十五五”数字经济发展目标和具体措施。
牵头单位：市数据局
配合单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市国资委、市卫健委、市教育局等相关部门
10.延安市“十五五”标志性重大工程项目谋划思路研究
主要内容：总结“十四五”延安市重大项目执行情况；分析重大项目谋划方面存在的问题；研究提出“十五五”标志性重大项目谋划思路、目标任务、发展路径。
牵头单位：市发改委（市重大项目推进中心）
配合单位：市农业农村局、市工信局、市文旅局、市国资委、市行政审批服务局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局等相关部门
11.延安市“十五五”交通运输体系与重大产业布局适配性研究
主要内容：研判我市交通网络布局、结构、流量与负荷等现状；分析产业布局及运输需求，评估产业布局对交通运输的要求和影响；提出“十五五”交通基础设施优化、政策创新与技术应用策略等。
牵头单位：市交通局
配合单位：市发改委、市公安交警支队
12. 建设金融生态示范市，服务延安发展的路径研究
主要内容：研判我市金融业发展现状；分析建设金融生态示范市存在的问题；研究提出“十五五”金融生态示范市建设路径和提升全市综合金融服务能力的政策措施。
牵头单位：市金融工作中心
配合单位：人民银行延安市分行、延安金融监管分局等相关部门
（四）加快构建支撑有力的城乡区域协调发展体系促进共同富裕方面
13.延安市城镇“组团式”发展思路研究
主要内容：分析我市“组团式”发展阶段性特征，发展基础、现状和存在问题；研究提出“十五五”“组团式”初步设想、重点任务和保障措施。
牵头单位：市发改委
配合单位：市自然资源局、市农业农村局、市工信局、市文旅局、市住建局等相关部门
14.延安市“十五五”居家社区养老服务网络建设研究
主要内容：总结我市居家社区养老服务网络建设现状，分析存在问题；研究提出“十五五”居家社区养老服务网络连锁化、标准化的发展方向、规划布局、重点任务和工作举措。
牵头单位：市民政局
配合单位：市住建局、市卫健委
15.延安市“十五五”推进城乡义务教育一体化优质均衡发展的实践研究
主要内容：总结我市推进城乡义务教育一体化优质均衡发展的现状，分析存在问题；研究提出“十五五”推进城乡义务教育一体化优质均衡发展的实现路径、重点任务和工作举措。
牵头单位：市教育局
配合单位：市教育教学研究中心
（五）加快构建支撑有力的文化建设体系推进文化自信自强方面
16.延安市“十五五”推动文化旅游产业融合发展的策略和措施（重点研究课题）
主要内容：总结我市文旅产业融合发展的现状，分析存在问题；研究提出“十五五”文化旅游产业融合发展的策略和措施。
牵头单位：市文旅局
配合单位：市自然资源局、市商务局、市农业农村局、市体育局等相关部门
17.延安市“十五五”构建完善、便捷、高效的公共文化服务体系路径研究
主要内容：总结我市公共文化服务体系建设的现状；分析公共文化服务建设存在的问题和短板；研究提出“十五五”构建完善、便捷、高效的公共文化服务体系的路径、重点任务和工作举措。
牵头单位：市文旅局
配合单位：市财政局、市农业农村局、市人社局、市科技局等相关部门
（六）加快构建支撑有力的生态保障体系推动发展方式绿色低碳转型方面
18.延安市“十五五”生态环境保护的思路与举措研究
主要内容：总结我市生态环境保护现状，分析存在问题；研究提出“十五五”生态环境保护的思路与举措研究。
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市水务局、市发改委、市城管局、市林业局、市财政局、市住建局等相关部门
19.延安市“十五五”集约管理科学使用林地助力延安经济发展的思路研究
主要内容：总结我市林草地使用现状，分析存在问题；研究提出“十五五”加强林草资源保护管理相关措施和建设项目使用林草地审核审批指导意见。
牵头单位：市林业局
配合单位：市自然资源局、市行政审批局、市农业农村局、市发改委等相关部门
20.延安市“十五五”资源型地区转型发展的思路研究
主要内容：总结我市资源开发现状；分析资源型地区转型发展经验、有效做法和路径；研究提出“十五五”资源型地区转型发展思路、目标任务、发展路径。
牵头单位：市发改委（市县域经济促进中心）
配合单位：市工信局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局等相关部门
（七）加快构建支撑有力的全域开放体系打造内陆改革开放高地方面
21.延安市“十五五”开放型经济高质量发展思路研究（重点研究课题）
主要内容：总结我市开放型经济发展现状；分析开放通道、开放平台、招商引资、开放环境等方面存在的问题；研究提出“十五五”开放型经济高质量发展思路和目标。
牵头单位：市商务局
配合单位：市发改委、市财政局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市人社局等相关部门
22.延安市“十五五”促进民营经济发展壮大举措研究
主要内容：总结我市民营经济发展现状；分析存在的问题、面临的形势和机遇挑战；研究提出“十五五”促进民营经济发展的对策建议和工作举措。
牵头单位：市工信局
配合单位：市委统战部、市委组织部、市委宣传部，市发改委、市行政审批局等相关部门
23.延安市“十五五”构建更有利于招商引资的制度体制研究
主要内容：梳理我市招商引资现状；分析招商引资体制机制现状、存在的问题及机遇和挑战；研究提出“十五五”招商引资的目标、思路和重点举措。
牵头单位：市经济合作局
配合单位：市发改委、市财政局、市工信局、市商务局、市农业农村局、市文旅局、市科技局、市行政审批局等相关部门
24.延安市“十五五”营商环境发展思路及重点举措研究
主要内容：总结我市营商环境现状，分析存在问题和困难；研究提出“十五五”营商环境发展方向、重点任务、保障政策。
牵头单位：市发改委
配合单位：市委组织部、市委网信办、市中级人民法院、市行政审批局、市自然资源局等相关部门
25.延安市“十五五”深化国资国企改革路径研究
主要内容：总结我市国资国企改革现状，分析存在问题；研究提出国有企业提质增效、科技创新、国有资本布局优化和结构调整、国资监管、风险防控、国企党建等方面的路径措施。
牵头单位：市国资委
配合单位：市发改委、市财政局、市科技局、市行政审批局等相关部门
三、工作安排
（一）组织领导
成立“十五五”重大课题研究领导小组，组长由市委副书记、市长严汉平担任，副组长由市委常委、常务副市长高建华担任，领导小组成员由各牵头单位主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任刘凯兼任，副主任由市发改委副主任贺占强兼任，负责重大课题研究工作的总体指导与综合协调，同时组建由相关专家、学者组成的延安市“十五五”规划重大课题研究专家委员会，负责研究成果评价和审查。
（二）工作要求
1.各牵头单位可自行研究或委托专业咨询机构组织开展研究；
2. 课题牵头单位在课题研究中要立足延安发展实际，体现中省最新政策和行业最新要求，着力提高研究质效；
3.牵头单位可根据研究需要，适当扩大配合单位范围，各配合单位要积极配合支持课题研究工作，主动介入，联合攻关，共享研究成果，形成工作合力。
（三）时间要求
1.研究阶段。从现在起至12月10日，各牵头单位组建专班，在深入调查研究的基础上，于2025年1月30日前形成研究初稿，并征求相关部门意见，进行内部审查。
2.修改阶段。2025年2月5日至2025年3月5日，各牵头单位根据初审意见和征求意见反馈情况，组织修改完善，于2025年3月6日前向领导小组办公室提交研究成果审稿。
3.审查阶段。2025年3月7日至4月7日，领导小组办公室组织专家委员会评审，并出具审查意见；牵头单位在接到审查意见后10日内向领导小组办公室提交修改后的正式稿；领导小组办公室于2025年4月底前将研究成果统一汇编上报市委、市政府。
（四）研究经费
课题研究经费由市财政列支，共计420万元，其中重点研究课题每个安排经费20万元，一般研究课题每个安排经费15万元。市财政局参照“十四五”相关标准将“十五五”规划纲要和各项规划编制费用列入2025年专项业务经费预算。
“十五五”规划重大课题研究是一项实践性、创新性、政策性很强的工作，也是编制好“十五五”规划的基础和前提。各级各部门一定要高度重视、认真负责，把重大课题研究以及“十五五”规划编制工作列入重要议事日程。责任单位要压实责任、精心组织，拿出高质量、高水平的研究成果；相关配合单位要树立大局意识，加强协作，密切配合。发改部门要加强统筹协调，形成联动效应和规划合力，圆满完成研究任务。
