首科会新质生产力课题组
工业园区作为产业集聚的重要载体，是推动经济高质量发展的主阵地、主引擎，在新发展格局下，工业园区要积极抢抓新机遇，充分彰显产业强载体的关键效能，要坚定不移实施工业倍增计划，加强土地储备供应，聚焦工业园区和工业项目建设，更大力度推进产业强市建设，加快构建现代产业体系。以更大决心和力度抓产业、强工业、补短板，推动产业园区做大做强做优，以园区经济引领区域经济高质量发展。
积极开展园区工业用地整备，盘活闲置低效土地
工业用地是工业园区发展的基础要素。我国工业用地长期存在利用效率低、闲置浪费等问题，土地资源紧约束与产业升级需求的矛盾日益突出。2025年5月，自然资源部办公厅编制的《低效用地再开发试点第二批典型案例》总结出18个案例，为各地大力盘活存量土地和低效用地，实施产业园区用地专项治理提供了经验做法。例如，青岛市“闯创驿”科创园低效用地再开发案例，通过合理优化用地空间布局，将原低效的物流、工业用地规划调整为商务商业、文化展示等功能，形成“一廊、一网、一心、四组团”空间格局，支撑航运、贸易、金融等产业耦合发展，实现了老旧工业区产业的“蝶变”升级。
工业用地整备要坚持规划先行，将低效用地再开发项目纳入国土空间规划“一张图”管理，编制低效用地再开发专项规划，对改造开发项目的规模、时序等进行统筹安排，厘清低效用地再开发利用方向。在这方面，西安高新区始终将保障工业发展空间放在突出位置，坚持“亩均论英 雄”，大力推进土地集约节约利用。5月13日，西安市市长叶牛平在高新区调研工业园区和工业项目建设情况时强调，要加快土地整备供应，按照“一表三图”工作指引，优先消化存量，合理安排增量，确保净地出让，更好支撑重大项目快速落地。要推进工业园区建设，聚焦片区功能定位和优势产业，以最好要素保障和最优营商环境，强化链条延伸与集群培育，加强市区联动招商，形成“一园一特色、多园强支撑”协同发展格局。 《深圳市2024年度土地整备计划》明确，推进20大先进制造业园区土地整备，加快存量低效工业园区转型升级，保障战略性新兴产业和未来产业的高质量发展。
工业用地整备要严格落实国土空间规划和土地用途管制的有关规定，按照“淘汰”落后、盘活低效、规范提升”的思路，通过资源整合、规划提升、功能升级，推动低效工业用地在符合规划、安全要求前提下，采取增容技改、产业更新、破产重组、腾笼换鸟、联合招商、政府收储等方式有效盘活利用。突出规划引领，浏阳市出台《浏阳市工业产业布局规划》，优化产业布局，形成以“一 核三区”为重点区域、“三主四特两新”为重点产业的园区工业发展格局。
强化园区项目建设，提升园区承载力和吸引力
工业园区项目建设是产业发展的“牛鼻子”。要强化重大项目牵引，推动产业链上下游协同发展。围绕“项目为王”理念，通过优化审批流程、强化要素保障、完善配套服务，构建“签约 —落地——投产”全链条服务体系。项目建设的核心在于精准招商、高效服务、绿色发展。盯住高端化、智能化、绿色化方向，盯住产业关联度和集聚度，盯住重点行业和企业，力争招大引强、招新引优、招引一批“填空式”企业和“补充型”项目。 在这方面，深圳市龙华区坚持招商引资、产业导入与集中连片区域开发建设同步谋划，印发实施《龙华区集中连片区域规划建设项目招商工作方案》，打造“低成本开发＋高质量建设+准成本提供”空间供给方式，兑现“只要有好项目，龙华就有好空间”的庄严承诺。
园区是引聚优质资源的“强磁场”。要聚力招大引强，千方百计拓增量。坚持把工业项目、生产性服务业项目的招引有机结合起来，高标准谋划包装针对性强、成熟度高的招商引资项目，积极引进关键环节企业和配套企业，着力打通堵点、连接断点、畅通产业循环，持续提升重点产业链规模能级。要深化重大项目领导联系制度，对产业项目和技改项目实行专人联系、挂图作战、全过程管理，及时解决问题，针对年度项目建设需求制定配套计划，为项目提供全方位要素保障。要推进精准帮扶，想方设法稳增长。目前，江苏、云南、山西、湖北等多个省份已纷纷启动“科技副总”选派计划，通过“一对一”精准对接，助力科技成果落地转化。
园区是发展新质生产力的“主阵地”。要坚持把招商引资作为园区高质量发展的“第一菜 单”，通过产业链招商加快形成集群效应。在这方面，湖南省各园区积极发展新质生产力，岳阳绿色化工高新区通过搭建科创资源平台、智慧化管理等手段，劳动生产率、产品质量显著提升，2024年园区企业研发投入超16亿元，带动产值新增147.6亿元，投资回报率高于全国化工园区平均水平，综合竞争力居中部化工园区第1位；株洲高新区通过引进和培育时代半导体等龙头企业、建设实验室等创新平台，推动产业链协同发展，现已成为国内重要的半导体功率器件制造基地。
实施工业倍增行动，赋能园区高质量发展
经济发展的高点在园区、重点在园区。工业倍增行动是园区实现产业规模扩张与质量提升的核心抓手。各地要围绕产业集群培育、企业梯度成长、数字化转型等重点领域，制定专项政策，强化资金、技术、人才等要素供给。要突出链群升级，推动园区向更高层次、更高水平迈进。在这方面，河南濮阳工业园区围绕碳四产业链，经过2年多的持续跟踪，于2025年1月成功签约聚异丁烯项目，目前正办理土地征收等手续，即将成为全市首个“五证连发”拿地即开工的典范，投产后将进一步打通海尔希MTBE下游链条，有效促进碳四产业链向价值链高端迈进。园区内企业间的协同发展更能彰显链式思维，通过成立产业协同联盟，实现资源共享、优势互补，让“单打独斗”变为“抱团共赢”。
工业倍增行动要推动科技创新与产业创新、数字经济与实体经济深度融合。在这方面，济宁市以“走在前、勇争先”的使命担当，坚持实体经济为本、制造业当家，加力推进工业经济“头号工 程”，大力实施工业经济“倍增计划”，推动科技创新与产业创新、实体经济与数字经济、先进制造业与现代化服务业深度融合，努力培育打造“232”优势产业集群、“696”现代化工业体系，力争全年规模以上工业增加值增长8%以上。
来源：《领导决策信息》周刊
