领导决策信息周刊
县城作为连接城市、带动乡村的关键枢纽，在新型城镇化战略中占据着基础性地位。中央“十五五”规划《建议》明确提出，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，为新时期县域城镇化发展指明方向。在地方“十五五”规划《建议》中，各地立足自身资源禀赋与发展实际，对县城城镇化作出重点部署，通过差异化路径探索，推动城乡融合发展迈向新阶段，促进县域经济可持续发展。
县城作为连接城市和乡村的“中转站”，是城乡循环、工农循环的核心一环，是承担城乡融合各类政策、举措、任务的重要载体。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为县城建设提供了全面系统的指导。2025年召开的中央经济工作会议提出，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，进一步为推动城乡融合和区域协调发展指明方向。
强化载体功能，打造县城关键枢纽与实体平台
县城作为“重要载体”，不仅是传统的行政中心和农村服务中心，更是承接城乡人口迁移、产业经济布局、公共服务延伸和城乡融合发展的关键枢纽与实体平台。其向上连接大中城市，向下辐射广袤乡村，是城镇化体系中承上启下的“腰部”力量，在实现就地就近城镇化、优化城镇化空间格局中发挥着重要作用。
县城载体要围绕提升经济增加值、县城功能价值、新兴产业收入和占比以及乡村振兴品牌价值等方面进行功能价值拓展，紧扣承载产业、集聚人口、服务民生、链接城乡四大核心，履行经济、社会、生态多重责任，成为国家治理体系和治理能力现代化的坚实基层载体。
县城载体要立足资源禀赋培育特色产业集群，布局新兴产业赛道，持续提升经济增量与产业含金量。通过优化住房供给、完善就业保障，让县城成为人口就近安居的优选地。以城乡联动搭建互通桥梁，推动要素双向流动，赋能乡村振兴品牌打造。同时，坚守生态底线、强化精细治理，在承上启下中彰显枢纽价值，深入实施以人为本的新型城镇化战略提供坚实支撑。
聚焦四大核心维度，提升县城载体功能与战略价值
发挥载体经济“增长点”培育作用，激活县城内生动力。产业是县城功能落地的根基，需立足资源禀赋分类施策，摒弃“一刀切”模式，精准培育特色产业、布局新兴赛道，持续提升经济增量与产业含金量。大城市周边县城要承接中心城市产业外溢与功能疏解，加快通勤一体化，打造功能互补的卫星城，实现“近城连乡”赋能。专业功能县城要深挖资源，培育1至2个特色支柱产业，打造“小而美、小而专”标杆。比如，江苏省昆山市主动融入长三角城市群一体化发展，在全国县域范围内率先布局具身智能产业，为县域经济高质量发展注入强大动力。农产品主产区县城要锚定粮食安全，做好“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展农产品精深加工，强化涉农服务保障。重点生态功能区县城要坚守生态红线，有序承接人口转移，发展生态旅游、清洁能源等适宜产业，筑牢生态屏障。例如，兼具省级生态功能的陕西省定边县，通过资源型产业带动和移民安置引导人口向县城周边集聚，形成高度集聚且非均衡的城镇化模式。
筑牢载体人口“蓄水池”“稳定器”，夯实“产城聚人”根基。健全产业与人居配套联动机制。通过建设创业园区、孵化器，吸引返乡入乡人才，培育新业态、新模式。依托农特资源，引进加工龙头企业，推动农产品精深加工，配套建设仓储冷链设施，打造区域品牌，形成完整产业链，带动上下游就业。同时，健全县乡村三级商贸网络，优化物流体系，打通工业品下乡、农产品进城通道，推动要素双向流动，赋能乡村振兴品牌打造。在这方面，重庆提出要实施县域经济优势产业培育工程，做强主导产业，同步提升区县城承载能力，完善配套设施，形成人口与产业互促的良性循环。
强化载体公共服务“扩散源”功能，提升县城吸附能力。市政与公共服务设施是反映县城宜居度的重要载体，也是当前的薄弱环节。要聚焦群众需求补齐短板，推动教育、医疗等设施提档升级，将县城建设成为县域的教育医疗中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心。四川省“十五五”规划《建议》强调，聚焦打造“公园城市、安逸家园”目标，深入推进县城补短板强弱项，推动县域工业园区焕新提质，加快建设宜居宜业县城。在完善硬件设施的同时，县城要积极培育消费新业态新模式，鼓励零售业线上线下融合发展，支持县域零售企业、电商平台探索“县城线下体验＋农村线上下单+当日配送到家”的购物模式，健全农村快递配送网络，打通消费服务“最后一公里”，让县城成为带动县域消费的核心阵地。
畅通载体城乡融合“连接器”渠道，架起城乡互通桥梁。推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，构建县乡村功能衔接互补的发展体系，缩小城乡发展差距。加快推进城乡路网、供水供电、污水处理、通信网络等一体化建设，让乡村群众共享县城发展成果。通过集团化办学、医共体建设等模式，提升乡村公共服务水平，加快形成“县城引领、乡镇联动、乡村支撑”的融合格局。在这方面，青海省“十五五”规划《建议》提出，要有序推动县城、镇区市政设施向周边农村辐射延伸，稳步实行城乡基础设施一体化规划建设管护。
突出连城带乡，统筹新型城镇化与乡村全面振兴
高质量的县城载体应是产业有活力、生活有品质、服务有温度、生态有保障、文化有底蕴的现代化小型城市。要以重要载体建设深度赋能县城连城带乡，以产业升级筑牢核心竞争力，以城乡融合激活内生发展动力，以制度创新破解发展瓶颈制约，以区域协同拓展发展空间边界，通过充分释放县城载体潜在活力，真正成为对冲外部风险的“稳压器”和孕育新质生产力的“孵化器”，切实推动兴业、强县、富民一体发展。
