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国策要论
“十五五”时期，是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键时期。要加快编制好“十五五”农业农村发展相关规划，大力发展现代畜牧业和现代渔业，因地制宜发展现代设施农业，深入实施种业振兴行动，加力推动农机装备高质量发展，大力发展智慧农业，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把农业建成现代化大产业，加快建设农业强国。
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
——2025年10月23日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
锚定建设农业强国目标
农业农村高质量发展成就显著
农为邦本，本固邦宁。9月16日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期农业农村发展成就。农业农村部部长韩俊表示，“十四五”以来，各地区各部门锚定建设农业强国目标，扎实有力推进乡村全面振兴重点工作，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。展望“十五五”，农业农村发展的基础更加坚实，前景更加光明。我们将锚定到2035年基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件这两个重要的目标，进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。
10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳。二是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。
11月4日至5日，农业农村部在临沂召开加快建设农业强国规划实施推进暨“十五五”农业农村发展规划编制工作会，强调要推动《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确的任务落实落地。要加快编制好“十五五”农业农村发展相关规划，谋划安排好“十五五”农业农村发展思路目标、重点任务、实际抓手。11月25日，农业农村部召开高质量编制“十五五”农业农村规划专家座谈会，韩俊强调，要深刻理解“十五五”时期加快农业农村现代化的极端重要性，自觉将其放在中国式现代化全局中来思考谋划，进一步夯实“三农”发展基础，加快农业农村现代化步伐，全力推动农业农村在整个国家现代化进程中赶上来。
筑牢粮食安全根基
14亿中国人的饭碗端得更牢
粮食安全是“国之大者”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是推进乡村全面振兴、建设农业强国的头等大事。“十四五”时期，我国粮食市场供应充足、运行总体平稳。5年来，全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量比“十三五”末增加25公斤，达到500公斤，高于国际公认的人均400公斤粮食安全线，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。这一成就的取得得益于认真实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，特别是强化藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基。我国累计建成高标准农田超10亿亩，育成一批生产急需的重大品种，选育出优质高产水稻、节水抗病小麦、机收籽粒玉米、高油高产大豆等急需品种，农作物自主选育品种面积占比超95%，做到“中国粮”主要用“中国种”。
“十四五”时期，粮食市场供应充足、运行总体平稳，粮食购销和储备管理体制机制改革迈出坚实步伐、制度保障更加有力，粮食流通保障能力大幅提升，管粮管储方式实现重大转变，粮食流通进入全面依法治理和信息化监管的新阶段。中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，这本身就是对世界粮食安全的巨大贡献。10月14日，在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、国家粮食和储备局局长刘焕鑫表示，“十四五”时期，粮食流通改革发展各项任务进展符合预期，国家粮食安全得到有效保障，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。“十五五”时期，将着眼“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”，深入谋划和推进粮食流通改革发展，扎实做好粮食市场和流通这篇文章，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
帮扶政策“工具箱”不断丰富
脱贫攻坚的伟大成就成色更足
“实践证明，过去5年过渡期的帮扶政策是有力有效的。”在中共中央10月24日举办的新闻发布会上，韩文秀如是总结道。党的十八大以来，我国打赢了规模空前的脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，为全球减贫事业作出了重大贡献。从2021年到2025年，我国设立五年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。“脱贫攻坚的伟大成就成色更足！”韩俊表示，过渡期以来，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，增强了脱贫群众内生发展动力，促进了脱贫地区经济社会发展。累计识别帮扶600多万监测对象稳定消除了返贫致贫的风险；脱贫县农民收入增速近年来高于全国农民平均收入增速……帮扶政策“工具箱”不断丰富，完善产业奖补、就业扶持、医保补贴等措施，做到早发现、早干预、早帮扶。脱贫户及有返贫致贫风险的群众，在“工具箱”里平均都得到3至5项支持。“十四五”以来，中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元，助力脱贫地区基础设施和公共服务水平进一步提升，发展后劲持续增强。
“‘十五五’时期，是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段。”韩文秀指出，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。要坚持五级书记一起抓，继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等一系列行之有效的做法，并根据实际适当优化调整，着力提高帮扶效能。党的二十届四中全会提出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，就是要着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。韩俊表示，下一步，农业农村部将持续抓好常态化帮扶，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。
推进农业科技创新
农业现代化取得重要进展
农业现代化需要插上科技的翅膀。“十四五”时期，农业农村部坚持用现代设施装备武装农业，用现代的科学技术服务农业，推动农业现代化水平不断提高。累计建成高标准农田超过10亿亩，2024年底农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过96%。在10月举行的2025中国国际农业机械展览会（CIAME2025）上，潍柴雷沃、一拖集团等多家企业的高端智能农机纷纷亮相，展现我国在农机装备领域的最新突破。
展望“十五五”，推进农业农村现代化仍要把发展农业科技放在更加突出的位置。10月24日，党的二十届四中全会闭幕次日，农业农村部党组召开扩大会议，研究部署学习贯彻工作，明确提出要“加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力”。10月29日至30日，韩俊在陕西调研农业科技创新、乡村产业发展等工作时进一步强调，要瞄准国际前沿、立足产业需求，紧盯高产优质品种、高效节水技术、高端智能及丘陵山区适用农机装备等急需领域，加快关键技术装备攻关和集成熟化，促进创新链产业链深度融合，促进良田良种良机良法集成增效。
绿色是农业的底色，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。“十四五”期间，农业农村部协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推进农业发展方式全面绿色转型，水肥药减量增效显著，循环利用水平持续提升，资源养护和生态修复效果凸显，绿色农产品供给能力稳步增强。2024年12月，《农业农村部关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》印发，明确提出到2030年绿色低碳循环的农业产业体系初步构建，到2035年农业资源利用效率达到国际先进水平、生态宜居的美丽乡村基本实现等目标。“十五五”时期是我国农业绿色发展从“筑基蓄势”向“提质增效”跨越的关键阶段。“十五五”规划《建议》明确将“发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”作为提升农业质量效益的核心路径。面对资源约束趋紧、环境压力加大与技术瓶颈制约等多重挑战，根本路径在于以绿色化、低碳化、可持续化为引领，绿色循环、科技筑基、质量护航、品牌增值协同发力，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，推动农业由“数量扩张型”向“质量提升型”转变。
深入学习运用“千万工程”经验
宜居宜业和美乡村建设取得新成效
乡村建设的水平直接关系亿万农民的生活质量。“十四五”以来，农业农村部深入学习运用“千万工程”经验，统筹资源要素，因地制宜改善农村人居环境，扎实推进乡村建设，实现人居环境舒适度不断提高、基础设施完备度稳步提高、公共服务便利度逐步提高的“三个提高”。“十五五”规划《建议》在部署“推进宜居宜业和美乡村建设”时明确提出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
开展国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区创建，是推进农业农村现代化的重要举措。2021年启动以来，有力促进了乡村全面振兴和农业强国建设。接下来，要以更高要求、更严标准创建认定一批示范县、示范区，推动学习运用“千万工程”经验走深走实。继2025年10月10日农业农村部召开常务会议研究高质量开展示范县、示范区创建工作后，《国家乡村振兴示范县创建工作方案》已正式印发，明确示范县创建总体要求、创建任务、工作程序等内容。重点有五方面创建任务：一是发展壮大县域富民产业，二是稳步提升乡村建设水平，三是加快构建现代乡村治理体系，四是不断改善农村生态环境，五是持续深化农村科技和改革创新。11月21日，农业农村部召开常务会议，研究部署学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴等工作，强调要研究优化乡村振兴战略实绩考核办法，高质量创建国家乡村振兴示范县，及时总结推广地方创新探索。要学深悟透“千万工程”蕴含的理念方法，指导各地结合实际创造性抓好工作落实。
进一步深化农村改革
提高强农惠农富农政策效能
利民之事，丝发必兴。“十四五”以来，党中央持续出台一系列强农惠农富农政策，政策支持力度越来越大，惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。韩俊在发布会上给大家报了个账：“十四五”以来，财政农林水事务支出达到10.8万亿元，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。
一系列真金白银的投入，让亿万农民得到巨大实惠，有了更多获得感。但也要看到，当前农业基础还比较薄弱，农村发展仍然滞后，城乡居民收入的绝对差距依然不小；同时，政策资金使用效能仍有待提升，人才、资金等要素城乡双向流动需持续推进，政策红利传导尚有较大提升空间。党的二十届四中全会明确提出“提高强农惠农富农政策效能”“保护和调动农民务农种粮积极性”，这一部署既精准回应广大农民群众的热切期盼，又为加快农业农村现代化持续注入强劲动能。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要继续用好农村改革这一重要法宝，在保持政策稳定性和延续性的基础上，进一步提高强农惠农富农政策的精准性、高效性和指向性，做大增量、精准提效、协同联动，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应，真正让好政策实实在在惠及农业、农村、农民。
来源：《领导决策信息》周刊
