新型农村集体经济是破解"三农”发展不平衡不充分、实现农民共同富裕的关键路径。通过产权制度改革让农民“资产变股权、农民变股东”，优化“集体积累+成员分红+公益投入”分配机制实现“强村富民”，构建"内部监督+外部监管”双重机制防范经营风险。三者协同发力，既彰显公有制本质，又契合现代农业规律，将为全面推进乡村振兴、建设农业强国与实现农民共同富裕注入持久动能。
“十四五”时期，农村集体产权制度改革已在全国范围内走实走深。即将步入“十五五”，新型农村集体经济迎来提质升级新契机。2025年5月1日起施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，明确规范农村集体经济组织及其运行管理，为新型农村集体经济高质量发展提供坚实法治保障。“十五五”规划《建议》对加快农业现代化作出专章部署，明确提出“支持发展新型农村集体经济”。地方“十五五”规划《建议》进一步突出深化农村集体产权制度改革、强化农村集体“三资”管理、促进农民创业就业等重点任务，着力拓宽农民增收渠道，形成上下联动的发展格局。
为新型农村集体经济发展赋能筑基
立足资源禀赋和发展基础，以政策为纲、以创新为要、以民生为本，各地已探索形成一系列行之有效的发展举措，其中，资产盘活、产业培育、机制完善三大路径为集体经济壮大提供坚实支撑。面向“十五五”，各地要在巩固现有成果的基础上，着力在完善集体产权制度改革、培育农村职业经理人、拓宽多元化发展路径、强化政策支持等方面持续发力，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进新型农村集体经济健康有序高质量发展。县级以上人民政府应当将促进新型农村集体经济发展纳入县域经济发展布局，制定政策措施，加大土地、资金、人才等保障力度，建立健全统筹协调机制和监督管理体系，支持农村集体经济组织依法自主开展经营活动。
促进新型农村集体经济发展三大路径
深化资产清查管护，激活存量释放潜能。农村集体资产是集体经济的根基所在，盘活“沉睡”资产是壮大集体经济的首要任务。要严格落实新修订的《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》，以农村集体经济合同清理规范专项行动为抓手，全面推进农村集体资产监管信息化管理，有效筑牢集体资产监管屏障。要大胆探索经营、联营、租赁、服务“四型”发展模式，聚合国有公司、社会企业、新型农业组织、村集体等多元力量，形成优势互补的发展合力。同时，聚焦农村集体“三资”经营增值核心目标，积极推进“三资”管理数字化转型，强化村级党组织在“三资”管理中的核心作用，确保资产运营规范、收益精准惠及农户。
培育特色富民产业，延伸链条提升价值。产业兴旺是集体经济可持续发展的核心动力。要立足本土资源发展特色优势产业，构建“集体+经营主体+农户”的利益联结紧密型产业发展格局。加快形成以“独立经营、联合经营、混合经营”为主要模式，以现代农业、三产融合、资源开发、资产运营、服务创收等业态为支撑的发展体系。当前，农业与旅游、文化、体育、电商等深度融合，乡村休闲旅游、农村电商等新业态蓬勃发展，不仅成为产业发展的新增长点，也成为农民增收的新亮点。“十五五”期间，各地要深入实施农产品加工业发展行动，建强产业融合发展平台，通过强龙头、补链条、兴业态、树品牌，拓展乡村多种功能，挖掘乡村多元价值，持续增强产业发展韧性，打造一批县域特色产业集群。要以巩固拓展国家电子商务进农村综合示范项目为契机，以促进农特产品上行为核心，以开拓销售渠道为载体，坚持政府推动、企业主体、市场运作的原则，聚焦服务优化助力提升农产品上行效能。
完善联农带农机制，共享收益凝聚合力。让农民更多分享产业增值收益是集体经济发展的根本目的。各地已探索形成股权分红、就业带动、公益反哺等多元化利益联结模式。“十五五”期间，要进一步优化联农带农机制，鼓励各类农业经营主体参与建设运营现代农事综合服务中心，推动农业社会化服务从产中向产前、产后延伸，搭建小农户与现代农业有机衔接的桥梁。精准培育适配本地高质量发展的新型农业经营主体，重点引进和培育联农带农能力强的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体。要深化实施规划、科技、经营资金进乡村，能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动，加速城乡要素双向流动，为新型集体经济发展注入活力。要大力培育和发展集体产业，让富民兴村基础更牢固、动力更强劲。
多措并举做实集体经济发展三篇大文章
深化资产精细化管理，筑牢风险防控屏障。在全面清查登记的基础上，建立动态更新的集体资产台账，推广“数字化监管+网格化管护”联动模式，对低效闲置资产实行“一资产一方案”精准盘活策略。严格落实集体债务管控要求，确保集体资产保值增值。
推动产业高端化升级，拓展增值空间。依托数字乡村建设，推动特色产业与数字技术深度融合，培育发展智慧农业、定制农业、乡村康养等新业态。加强农业品牌体系建设，培育一批具有市场竞争力的区域公共品牌和企业品牌，通过品牌化运营提升产品附加值。鼓励村集体依托特色种养资源发展农产品初加工、精深加工，延伸产业链条，拓展集体经济增收空间。
健全长效发展机制，强化内生动力支撑。完善联农带农利益联结考核机制，将带动农户增收实效作为集体经济项目扶持的重要依据。加强集体经济人才队伍建设，培育一批懂经营、善管理的村集体经济带头人。探索集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等增值路径，为新型农村集体经济持续健康发展注入不竭动力。
来源：《领导决策信息》周刊
