2024年，我市深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央关于法治建设决策部署和省委工作要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》统筹推进法治政府建设领域各项工作，持续加力巩固全国法治政府建设示范成果，以法治政府建设助推高质量发展。
一、工作开展情况
（一）加强依法行政制度建设
一是织密依法行政“防护栏”。市、县（市、区）政府严格行政规范性文件的起草、审查、备案等程序，做到送审文件全部进行对比审查，制发合法性审核意见书。严格实行“一文双备案”，按要求向市政府报送年度合法性审查工作报告。全年共制定审核行政规范性文件16件，提出意见67条，正式颁布实施7件，审核率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。二是把牢科学决策“方向盘”。健全市政府工作规则，修订完善《重大行政决策合法性审查办法》《政府合同合法性审查暂行办法》，把合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。在全省率先建立行政规范性文件到期预告制度，对即将到期的13件行政规范性文件，提醒相关部门重新制定或及时修订。扎实开展行政规范性文件专项清理4次。三是落实若干措施“任务表”。将《若干措施》22项任务融入年度法治政府建设工作要点予以部署，召开全市司法行政工作推进会予以督促，组建5个督导组赴重点行政执法部门和各县（市、区）开展交叉检查，制定了任务清单台账，对标对表推动法治政府建设重点工作走深走实。
（二）提升行政执法质量
一是推行行政执法事项清单制度。督促市级行政执法部门编制行政执法事项目录，接收相关部门报送的执法依据545条、执法事项清单2000余项。深化行政执法体制改革，整合执法机构37个，精减编制330名，精减率11.7%。市县全部成立行政执法协调监督局，对持有效证件的12643名行政执法人员资格实行动态监管，清理行政执法证件728个。二是聚焦聚力开展专项整治。针对人民群众反映强烈的问题开展行政执法专项整治，梳理出突出问题6大类29项，对照问题清单督促相关单位抓整改，开展现场监督执法12次，评查执法案卷108卷，口头测试执法人员43人，对13个县（市）区和23个市级行政执法机关行政执法质量进行综合评查。三是全面落实行政裁量权基准。深化行政执法体制改革，整合执法机构37个，精减编制330名，精减率11.7%。开展行政裁量权基准的动态管理和备案审查，督促指导各行政执法部门按照权责清单梳理行政执法事项。四是稳妥开展涉企法规政策清理。按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则稳步推进清理工作，排查出涉企文件54件，到期自动废止5件，均未发现与党的二十大精神及党中央决策部署相抵触情形。
（三）强化行政复议行政应诉工作
一是发挥行政复议主渠道作用。成立行政复议应诉专家咨询委员会，规范案件咨询工作，公示便民服务流程图，提高行政复议办案质量。全年收到行政复议申请519件，办结341件，办结率65.7%，发布典型案例4个。落实行政复议行政应诉季度通报制度，提示相关部门机关负责人出庭应诉50余起，第一季度、第三季度和第四季度机关负责人出庭应诉率保持100%，办理以市政府为被告的行政应诉案件66件，胜诉率97%。二是积极开展旁听庭审活动。印发《关于规范行政机关旁听庭审工作的意见》，通过纳入年度目标责任法治建设考核指标、组织法治政府建设与法治化营商环境督导检查等方式，督促市级单位和县（市、区）积极开展旁听庭审工作。
（四）加强“府院府检”工作联动
召开全市优化提升法治化营商环境座谈会，助力深化营商环境突破年，依法维护民营企业产权和企业家权益。定期召开推进诉源治理和实质性化解行政争议工作座谈会，探索推进调解与诉讼的有效衔接，司法建议、社会治理检察建议办复率为100%。每季度按照省市通报，对未及时履行行政诉讼败诉、行政复议纠错部门下发督办函。全面推行证明事项告知承诺制，梳理第四批实行承诺告知事项11项，调整第三批承诺告知事项10项。今年以来，市本级共召开联动专题协调会议7次，着力破解营商环境的堵点难点问题，营造稳定公平透明的法治化营商环境。稳步推进落实信访法治化，市县乡三级联席会议机制全覆盖，全市信访总量同比下降47.6%。
（五）完善政府治理体系
一是优化提升政务服务水平。修订完善《延安市政务服务标准化工作体系》，15个事项实现线上线下“一次办”“一件事”事项已办结2500余件，“秦务员”APP延安板块已上线324个可办事项。持续简化企业登记注销流程，企业开办压减至1个工作日，实现企业办事“当日结、零成本”。二是围绕项目建设强化要素保障。成立重点项目审批服务工作领导小组，为228个市级新建重点项目提供“主动对接、全程跟踪、精准定制”的全生命周期服务。加强数字化图审系统应用，积极开展延时服务、延伸服务、联合审查，提高审查效率。三是全面深化政务公开。严格落实审查责任，形成了衔接有序、答复规范、制度严密、流程畅通的工作机制。今年以来共办理公开申请150件，通过市政府门户网站、“延安发布”政务微博等平台主动公开政务信息5625条。
（六）加强依法行政能力建设
一是落实领导干部学法用法制度。坚持将习近平法治思想作为各级党委和政府理论学习的重要内容，常态化深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲，推动习近平法治思想深入人心，全市开展宣讲4589场、受众40.7万人。市政府坚持常务会前学法、重大决策前学法，各级行政执法单位共组织“大学习大培训大提升”专题培训45场次。坚持将依法行政内容纳入领导干部任前廉政法规考试，推行任前集体观看警示教育片+廉政法规知识测试制度，组织任前廉政法规考试14批次186人。二是充分发挥法律顾问作用。认真落实中、省关于法律顾问工作要求，修订印发工作规则，明确市司法局为行政主管部门，党政机关法律顾问积极参与党委部门“解忧”会和政府部门行政复议、行政诉讼案件听证论证等工作。截至目前，市委聘任2届法律顾问，市政府连续聘任12届法律顾问，2024年累计参与市委、市政府重大涉法事务35次。
二、存在问题
我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足和短板。一是部分县区执法队伍专业化程度不高、推进落实行政执法“三项制度”还不够严格。二是行政复议案件数量激增，行政征收、行政处罚、政府信息公开、工伤认定等领域行政应诉案件数量增多、败诉率高，部分县区行政复议职能发挥还不充分。三是行政机关负责人出庭应诉率偶有波动，行政机关负责人出庭应诉积极性不高，行政应诉案件败诉率降低还不明显。四是府院联动机制还不够完善，以法治政府建设护航高质量发展还需久久为功。
三、下一步工作举措
一是提升行政执法质量。加快推动行政执法协调监督局发挥监督职能，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，强化执法能力建设培训。二是优化政务服务水平。充分运用大数据、人工智能等技术手段，推动政府治理信息化和法治化深度融合，实现政务服务持续优化。三是完善行政争议化解机制。加强行政复议规范化建设，提升行政复议人员专业能力和水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉通报机制，保持出庭应诉率100%的良好态势。四是加强法治化营商环境建设。落实《优化营商环境条例》等规定，依法审核清理有悖于平等保护、不利于营造公平市场环境的政策、规定，扎实开展规范涉企执法专项行动。五是强化法治宣传教育质效。利用现代科技手段和新媒体平台开展有针对性的普法活动，强化法治宣传质效，营造和谐稳定的社会环境。
