各县（市、区）人民政府，市级各工作部门、各直属机构：
为进一步优化地方营商环境，提升金融服务实体经济能力，促进全市经济高质量发展，结合我市实际，制定本措施。
一、加大信贷支持力度
（一）加大实体经济信贷投放力度。充分发挥银行业金融机构信贷供给主渠道作用，鼓励各机构积极向上争取政策，持续提升信贷服务实体经济发展质效。完善金融机构考评机制，促进银行业金融机构对实体经济和薄弱环节的资源配置与倾斜。积极支持民营经济发展，辖内各银行业机构要在实现信贷供给总量稳步增长的同时，继续将单户授信总额1000万元以下（含）的普惠型小微企业贷款作为投放重点，此类贷款增速不低于全部贷款增速，五家国有大型银行要努力实现普惠型小微企业贷款全年增长30%以上。（延安银保监分局牵头，人民银行延安市中心支行、驻延各银行业金融机构配合）
（二）创新金融产品和服务。根据中小微企业生产经营周期和资金需求，鼓励银行业金融机构创新信贷产品，优化审批流程，加大对中小微企业的信贷支持。探索开展订单质押、动产质押、知识产权质押、活禽抵押等，积极发展供应链产业链金融。强化银行与税务部门、陕西股权交易中心的合作，推广“助保贷”“助农贷”“商标贷”“股权质押贷”等产品，充分运用应收账款融资平台、延安智慧金融服务平台，制定在线供应链融资产品及方案，落实配套信贷政策，指导企业客户在平台注册开展线上融资。（延安银保监分局牵头，市委网信办、人民银行延安市中心支行、市税务局、市工信局、市金融办配合）
（三）持续提升保险保障能力。鼓励保险机构创新发展，扩大政策性农业保险覆盖面，积极推广安全生产责任保险、企财险等，加快发展价格指数保险、气象指数保险等新型品种，不断扩大苹果、设施农业保险试点范围，继续推动农业大灾保险、收入保险、“保险+期货”等试点，持续推进农业保险增品、扩面、提标。（延安银保监分局牵头，市财政局、市农业农村局配合）
（四）落实差异化融资政策。结合小微企业所在行业资金需求特点，合理设置贷款期限，推广“随借随还”模式。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，重点加大对先进制造业、战略性新兴产业和产业链供应链自主可控企业的中长期信贷支持。根据“首贷户”真实融资需求和征信状况合理设置授信审批条件。积极发挥市场竞争和利率定价自律机制，引导银行业机构为规（限）上企业提供更加优质的服务和更加优惠的利率，努力降低实体企业融资成本。（延安银保监分局牵头，人民银行延安市中心支行、驻延各银行业金融机构配合）
（五）推广农地抵押贷款业务。建立健全农村产权交易、评估、风险防控等配套机制，引导金融机构围绕县域主导产业，积极开展农地抵押贷款业务，创新贷款模式，简化贷款手续，提高审批效率，降低融资成本，进一步盘活土地资源，促进县域经济发展。（人民银行延安市中心支行牵头，相关县（市、区）人民政府配合）
（六）用足用活货币政策工具。加大支小再贷款、支农再贷款的投放力度，根据财力情况，为银行业金融机构支持创业创新企业和乡村振兴提供财政贴息支持，确保每年信贷投放不低于上年水平。（人民银行延安市中心支行牵头，市财政局、驻延各银行业金融机构配合）
（七）发挥财政存款杠杆引导信贷投放。引导各银行业金融机构加大对市级重点企业、成长型企业支持力度，对按期还贷、生产经营正常的企业擅自减少贷款规模、故意拖延放贷时间、直接取消贷款的行为，由金融管理部门向财政部门提供具体数据，财政部门根据银行抽贷、压贷、断贷规模，给予相关机构调减5倍财政性存款的惩戒；情节严重的，抽回全部财政性存款，并将相关情况通报上级主管部门。（市财政局牵头，市金融办、人民银行延安市中心支行、延安银保监分局配合）
二、充分发挥政府性融资担保机构作用
（八）扩大融资担保业务规模。完善政府性融资担保机构绩效评价机制，引导政府性融资担保机构提高服务效率，扩大担保规模。力争到2025年底，市级政府性融资担保机构放大倍数达到6倍以上，县级政府性融资担保机构放大倍数达到4倍以上，确保中小微企业和“三农”申请担保获得率与服务覆盖率明显提升。（市金融办牵头，市财政局、延安银保监分局、各政府性融资担保机构配合）
（九）创新政银担合作模式。将银担合作由单个融资担保机构与银行“点对点”、自下而上的合作，转变为“体系对体系”对接、自上而下的整体合作。建立“资源共享、风险共管、优势互补、多利互赢”的新型政银担合作关系。在新型政银担合作模式下，推动市（县）政府性融资担保机构、省再担保机构、合作银行及市（县）财政按4:3:2:1的比例分担风险。（市财政局牵头，市金融办、延安银保监分局、各政府性融资担保机构配合）
（十）严格政府性融资担保机构收费。全市政府性融资担保机构要积极为实体经济融资服务，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。鼓励各机构对纳入市级上市后备企业库、运行正常、无不良信用记录的“五上企业”，市级以上农业龙头企业，高新技术企业1000万元（含）以下的贷款，提供免反担保的融资担保。（市金融办牵头，市财政局、市农业农村局、市科技局、各政府性融资担保机构配合）
（十一）落实担保机构奖补政策。按照《陕西省小微企业融资担保业务降费奖补政策实施办法》等政策要求，对担保公司给予担保费、业务增量、风险补偿等方面支持。（市财政局牵头，市工信局配合）
三、提升资本市场活力
（十二）支持企业挂牌上市。运用好延安市推动企业挂牌上市工作机制，为企业挂牌上市提供“绿色通道”服务，推动主业突出、盈利水平高、市场前景好、信用良好的行业龙头企业到主板上市。支持符合产业政策、科技含量高、成长性强的企业到科创板或创业板上市。引导有意愿、有潜力的企业在新三板或陕西股权交易中心挂牌。对有计划上市的企业，开展“一对一”培育辅导。对企业上市进程中遇到的困难问题，采取“一企一策”的方式研究解决。（市金融办牵头，市推动企业挂牌上市工作领导小组各成员单位配合）
（十三）给予上市企业扶持奖励。对成功上市的企业给予一次性奖励，其中在主板上市的最高奖励2000万元，在创业板上市的最高奖励1000万元，在其他板块上市的，按照“一事一议”的原则确定奖励额度。在新三板挂牌的最高奖励100万元，成功转板的按上市奖励政策奖励。对已经纳入市级上市后备企业库，当年在陕西股权交易中心成长板、科技创新专板、交易板挂牌的企业，分别给予20万元、20万元、30万元的奖励。在陕西股权交易中心挂牌后实现融资的，按照融资金额的0.5%给予奖励，最高不超过30万元。（市金融办牵头，市财政局、市工信局、市科技局、市农业农村局、市商务局配合）
（十四）支持企业发债融资。支持在财税、就业方面有较大贡献的企业通过发行公司债、项目收益债等开展直接融资，大力发展短期融资券、中期票据、定向债务融资工具、超短期融资券，推广应用可续期债、并购票据、绿色票据、资产支持票据、可转换票据等创新型非金融企业债务融资工具，并按实际融资额给予适当的补助，每家企业每年补助额最高不超过100万元。（市财政局牵头，市发改委、人民银行延安市中心支行、市金融办配合）
（十五）加大基金支持力度。对在我市依法登记注册新设的基金管理机构，在中国证券投资基金业协会登记备案，投资我市企业的给予一定奖励。投资金额达到2000万元以上且投资期满两年的，按不超过其投资我市企业资金规模1%的比例且不超过100万元额度奖励基金管理机构；投资我市重点项目或企业的资金达到1亿元且投资期满1年的，按不超过其投资我市重点项目或企业资金规模0.5%的比例且不超过200万元额度奖励基金管理机构。（市金融办牵头，市发改委、市财政局配合）
四、推动金融服务创新
（十六）完善企业贷款风险补偿机制。市级财政设立5000万元的风险补偿资金，对银行业金融机构向市级重点企业发放的贷款确认为不良部分的（不含政府性融资担保机构担保贷款），按照贷款本金损失的1%给予补偿，单户企业最高不超过20万元。如损失贷款通过拍卖抵质押物等方式追回的，银行业金融机构退还财政补偿资金。（市财政局牵头，延安银保监分局、人民银行延安市中心支行、市金融办配合）
（十七）提高企业应急转贷资金使用效率。政府性应急转贷基金要对生产经营正常、财务和信用状况良好的企业，其贷款到期后仍有融资需求、又临时存在资金困难的，由转贷公司提供支持，帮助企业完成续贷。单笔转贷额度原则上不超过1000万元，使用期限一般不超过15天，转贷费率不超过0.5‰每天。（市财政局牵头，市金融办、延安银保监分局、人民银行延安市中心支行、承担政府出资业务的转贷机构配合）
（十八）持续优化延安智慧金融服务平台功能。加快推进平台各类数据的归集整合，不断完善平台功能，解决因银企信息不对称导致的中小微企业融资难问题。（市金融办牵头，市智慧金融服务平台建设项目推进领导小组各成员单位配合）
五、优化金融生态环境
（十九）严厉打击恶意逃废债行为。开展涉金融纠纷案件审执专项行动，推动涉金融案件特别是涉中小微企业贷款案件快审快执，持续打击拒不履行裁定、转移藏匿资产、非法占用抵债资产等恶意逃废债行为，降低金融机构贷款不良率，促进信贷投放。金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务，综合运用司法、行政、舆论等制裁和约束措施，督促有还款能力的企业按时还本付息，切实维护区域金融生态环境。（市中级人民法院牵头，市检察院、市委网信办、市公安局、市金融办、人民银行延安市中心支行、延安银保监分局配合）
（二十）加大非法金融活动整治力度。建立地方金融风险防范化解协调机制，持续开展非法金融活动排查，重点打击洗钱、非法集资、非法证券期货保险等各类非法金融活动，持续开展防非打非宣传，确保各类风险早防早治、群防群治，着力铲除非法金融活动滋生土壤。建立风险信息共享工作机制，强化金融领域风险监测预警，筑牢不发生系统性金融风险底线。（市公安局牵头，市中级人民法院、市检察院、市金融办、市市场监管局、人民银行延安市中心支行、延安银保监分局，各县（市、区）人民政府配合）
本措施自2022年1月1日起施行，2026年12月31日废止。
延安市人民政府办公室
2021年 12月17日
（此件公开发布）
