根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》)以及《陕西省政府信息公开规定》,现公布延安市2017年政府信息公开工作年度报告。本年度报告包括概述、政务公开要点落实情况、主动公开政府信息情况、依申请公开办理情况、收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、人大代表建议和政协委员提案办理结果情况、存在主要问题及整改措施八个部分。本年报统计数据的期限为2017年1月1日至12月31日，电子版可通过延安市人民政府网站（www.yanan.gov.cn）下载浏览。如对本年报有疑问，请联系延安市政府信息公开办公室（地址：延安市新区为民服务中心4号楼108室，邮编：716000,联系电话：0911-2163108）。
一、概述
为把全市政府网站建设成为民服务的主平台和政府信息与政务公开的第一平台，贯彻落实好国办《政府网站发展指引》和《陕西省2017年政务公开工作绩效评估指标》的具体要求，今年我市重点抓市政府门户网站改版和日常运维以及对全市政府网站常态化的监管工作，以抓政府网站精细化和常态化监管扎实推进各项工作。积极组织全市政务公开和政府网站培训活动，提高各县区、各部门政务公开和政府网站工作人员的业务素质，印发了《2017年政务公开和政府网站工作绩效评估指标的通知》（延政办函【2017】146号），明确了全市政府网站绩效评估考核内容，并且对政府网站域名规范、网站标识完善、网站重点工作等都做了具体要求，按照任务，积极推进，紧定问题，督促落实，基本实现了对全市政府网站的精细化、常态化管理。
在市政府门户网站运维保障工作方面，我市专门召开了内容保障工作任务分解落实会议，将网站内容保障责任落实到具体部门、个人，对保障工作实行月度通报；对全市政府网站进行季度通报、年度通报等，强化责任意识，加强对全市政府网站的监管，下发政府网站督查整改通知书62份，要求相关单位限时整改，对于工作落实不到位的单位进行通报、约谈；积极举办网站建设培训会，组织了两次全市性培训会，共培训400余人次，培训时长累计6天，全面提高了政务公开和政府网站工作人员的业务素质。
在各县区、各部门的共同努力下，全市基本形成政府信息公开工作规范，切实提高了政府工作透明度，保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权益，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
二、政务公开要点落实情况
根据中省近年来针对政务公开的有关要求，我市对政务公开和政府网站工作进行了全面安排部署，采取了召开会议、印发文件、业务培训、督促检查等方式，积极推进“五公开”、深化重点领域信息公开、加强平台建设、强化监督保障，各项工作有序推进，呈现出起步稳、进步大的良好局面。
（一）领导重视，责任明确，全市政务公开工作形成良好局面。
我市政务公开工作坚持“由下而上、逐步深入、典型示范、全面推开”的工作思路，扎实有序地推进，目前已形成了市、县、乡、村四级联动的良好局面。市、县两级政务公开稳步推进，呈现出良好的发展态势。一是加强领导，健全机构。为保证政务公开工作规范有序运行，我市根据中办、国办印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神，结合延安市政务公开工作的实际，自上而下的理顺了政务公开工作的管理体制，市上成立了政务公开的领导机构和工作机构。二是责任明确，狠抓落实。今年我市根据政务公开新形势和新要求，先后印发了《关于全面推行政务公开工作的实施意见》和《关于印发2017年政务公开和政务服务工作要点的通知》等相关文件，对政务公开工作做出明确要求并提出工作任务。三是通力合作，整体推进。在实施政务公开过程中，坚持把政务公开、事务公开、政府采购、行政审批制度改革以及人事制度改革等源头治理工作紧密结合起来，既把政务公开工作渗透到各项工作之中，又注重运用各项工作的成果推动政务公开工作的深入，较好地发挥了综合效应，提高了政务公开工作的质量和效果。
（二）突出重点，抓住热点，把政务公开工作推向深入。
一是抓住群众普遍关心的重点部分进行公开。为全面贯彻落实中省关于加强政务公开相关精神，积极推进重点领域信息公开工作，我市起草了《延安市重点领域信息公开工作实施意见》。在全面推进过程中，做到了既突出重点，又抓住热点，使政务公开工作不断向深度发展。积极公开政府的重大决策及工作程序，建立了“三张清单”工作机制。将城市建设规划、重大建设项目招投标等情况以及政府出台的事关群众切身利益的一系列重大决策和政策、法规，如免收农业税政策、救灾救济资金、物资的分配、使用情况等及时向社会公开。
二是抓住群众普遍关心的热点事项进行公开。教育、卫生、物价等部门采取多种形式向社会公开教育、医疗收费项目、依据、标准和范围以及监督举报电话，实行“阳光收费”，接受群众监督。通过推行“阳光拆迁”，提高了拆迁工作的透明度，得到了群众的理解和支持，保证了拆迁工作和建设项目的顺利进行。
三是全面推进“放管服”改革。通过精简行政审批事项，压缩审批时限，规范行政审批中介服务，对近年来国务院、省政府下放管理层级行政审批事项进行梳理汇总。2014年以来，我市行政审批事项从373项减到135项, 精简率为64%，市县非行政许可事项全部予以清理。同时组织编撰了《延安市市级部门公共服务事项目录》在“陕西省权责清单平台”上公布，《目录》含市级41个部门的191项服务事项。针对审批时间长的问题，由市长牵头召开专题会议，将由市级部门办理的135项行政许可事项在法定时间内进行了压缩，办理时间平均压缩了57.34%，24项改为即办件。制定印发了《市级部门行政许可中介服务项目清单》以及《延安市人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，全面落实“一窗”办理、一次性告知、限时办结、推进跨部门并联审批工作等制度，进一步规范我市行政审批行为。继续推进“双随机、一公开”工作，印发了《延安市人民政府办公室关于进一步加强“双随机、一公开”监管工作的通知》。全面推进“互联网+政务服务”平台建设。按照中省市相关文件要求，起草并印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”建设工作实施意见》，按照文件要求，委托第三方制定了《延安市“互联网+政务服务”建设项目可研设计方案》。以为民服务大厅为依托建立起了企业登记并联许可机制，对企业登记涉及多项后置审批的，实行“分阶段并联审批”。进一步提升群众满意度。通过窗口电子评价器、《群众满意度测评卡》以及网上测评三种方式对群众满意度进行测评，收集群众在窗口办事效率与服务态度方面的评价，接受群众监督。自新大厅运行以来，共计收集统计《群众满意度测评卡》12037张，其中满意11794张，不满意496张，满意率为98%；收集电子评价器评价10653次，不满意9次，满意率为99.9%；收集网上测评8591次，其中“一般”为63次，满意率为99.27%。
（三）创新载体，注重实效，努力探索深化政务公开实效的有效途径。
一是全面建设政务服务中心，使之成为政务公开的主要阵地。目前，进入市为民服务大厅设立服务“窗口”的单位有76个，工作人员245人，能办理和提供各类审批、便民服务事项303项，其中行政许可事项93项，公共服务事项184项，代办理事项26项；即办件145项，承诺件158项。凡暂时不具备进入大厅的部门，实行审批代办服务。二是建设政府门户网站，实现政务公开现代化、网络化。为了方便广大群众了解政务信息，为规范政务公开网建设，市政府明确市县两级政府网站设立政务公开专栏，包含政务要闻、机构职责、重要事项、人事任免、实事项目、统计资料等内容，部门政务公开专栏统一包含部门职责、政策法规、办事指南、服务承诺、网上办事、投诉举报、政务信息等子栏目。除此之外，为保证民众查阅方便，又通过电子显示屏、政务博客、政务微博、公众微信等新媒介进行公开。三是开辟“百姓问政”节目，充分发挥新闻媒体政务公开的作用。2015年起在市电台专门开辟了“百姓问政”节目，截至目前“百姓问政”共举办直播节目35期，有43个部门和单位的主要负责人走进直播室与听众对话，共接听咨询和投诉电话630个，解答、解决各类问题321个，群众对此比较满意。四是建立新闻发言人制度。2015年，市委、市政府出台了《关于设立新闻发言人制度的意见》，每个单位根据工作需要，确立1—2名新闻发言人联络员。2017年新闻发布工作改变方式，采取市级平台发布与现场主题采访相结合的形式进行新闻信息发布。截至目前共召开发布会25场(次)，取得了积极的效果。五是积极开展“邀请公民代表走进政府”和“大学生到政府机关见习”活动。有效地加强和改进大学生社会实践工作，帮助大学生更好了解政府工作和社情、民情、政情。
（四）加强监督，完善机制，确保政务公开工作规范化、制度化、常态化。
2013年市政府印发了《延安市政府信息依申请公开管理办法（试行）》的通知，建立依申请公开制度，在政府门户网站上，设立了信息公开栏目，实行网上“依申请公开”。今年根据中省相关文件要求，我市在年度目标责任考核指标里增加了政务公开内容，建立政务公开考核制度，并把考核结果作为干部奖惩的重要依据。同时全面落实了监督保障机制，在政府网站设置政民互动板块，设立有市长信箱、部门信箱、民意征集、百姓关注等栏目，能及时搜集和反馈群众意见和建议。除此之外还设立有市长热线、12345市民热线等政府公开电话，专门听取各方面的意见和社会各界反映各级政府及职能部门有关政务公开的情况。
三、主动公开政府信息情况
2017年，市政府门户网站共发布信息21821条，概况类信息更新19条，政务动态信息更新14233条，信息公开目录信息更新6590条。网站全年总访问量5697896次，其中独立用户访问总量1373495个。专题专栏维护数量6个，新开设专题2个。解读信息发布58条，其中解读材料数量36条，解读产品数量22个。在互动交流栏目中，共收到留言并办结979件，公开答复896件。开展调查征集9期，在线访谈15期。
（一）拓展政府信息公开渠道，实现便民惠民。
全面建设政府信息公开平台，加快形成“两微一端”的媒体格局。在2017年的网站建设中，我市在做好政府网站的基本运维的基础上，积极建设“两微一端”即微博、微信、手机客户端，规范“延安发布”政务微博的运行，全年微博信息发布量1339条，粉丝总量62549人。微信自2017年11月份上旬正式运营以来，截至12月底发布信息34条，订阅1245人次，使得群众更加便捷的获取政府资讯，实现政府信息公开全面、高效、便捷。
微博粉丝总量增长趋势
微信公众号
微信数据分析
（二）全面推进重点领域政府信息公开，实现政务服务透明化。
我市以推进重点领域信息公开工作为核心，重点推进财政预决算、公共资源配置、公共监管信息、权力运行公开、环境保护信息、重大建设项目的批准和实施、安全生产、食品药品安全等领域的政府信息公开，更加有效地服务和推进了全市经济社会发展。
为扩大公众参与度，积极邀请公众、专家、媒体等列席政府会议；围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，加大督查力度，发现问题并及时整改落实；主动公开了深化审计结果公告及整改情况，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实；主动公开了各级政府预决算和支出，除涉密信息外，全部公开。各县区、各部门对照要点分解细化方案要求，通过政府网站、刊物、广播、电视、宣传栏等形式，进行了多种方式的公开。
各重点领域信息公开工作的有序推进，增强了市政府信息公开的实效性，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更好的保障。
四、依申请政府信息公开办理情况
我市自今年新版政府网站上线以来，优化了依申请公开的在线服务功能，增加了政府工作部门和机构，让群众真正实现有针对性的申请，提高依申请公开的回复效率。由市政府电子政务办负责各县区政府和市政府各部门及公共职能企事业单位的权限分配，通过对承担政府信息公开工作人员的培训，使通过网上申请的政府信息都能快速转达，各县区、各部门的工作人员也能及时按照统一要求规范的答复依申请公开，全面推动政务公开工作。
据统计，2017年我市共收到依申请政府信息公开33件，回复33件，回复率100%。
五、政府信息公开收费及减免情况
我市对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请，未收取复印、检索、邮寄等费用。
六、因政府信息公开申请的行政复议和行政诉讼情况
全年度没有因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼案件。
七、人大代表建议和政协委员提案办理结果情况
2017年，市政府一如既往重视建议提案办理工作，坚持把办理好、落实好建议提案作为市政府的一项重要工作，强化责任，狠抓落实。全年市政府系统共承办市五届人大一次会议代表建议117件、市政协五届一次会议提案432件，共549件。其中：计划物价类建议10件、提案29件，工交经贸类建议27件、提案52件，农林水牧类建议20件、提案33件，金融财税类建议8件、提案14件，科教文卫类建议26件、提案89件，城建环保类建议4件、提案56件，公安司法类建议4件、提案53件，综合类建议18件、提案106件。所有建议提案分别由市政府分管领导领办，61个单位具体承办（市直政府部门、单位43个，县区13个，中省驻延单位5个）。经市政府和各承办单位共同努力，所有建议提案完成答复任务，办理情况为：已经解决或所提建议已有规定，承办单位明确说明了有关情况的建议105件、提案362件，分别占建议、提案总数的89.7%、83.79%；正在解决或已列入计划准备解决的建议5件、提案39件，分别占建议、提案总数的4.3%、9.03%；因条件限制或其他原因留做参考的建议7件、提案31件，分别占建议、提案总数的6%和7.17%。
市五届人大一次和市政协五届一次会议以来的建议提案办理工作，在市人大常委会和市政协委员会的关心指导、有力支持下，通过市政府各承办部门的积极努力，办理工作进展顺利，办理质量和效果都有新的提高，所有建议提案办理实现了“满意率”百分之百。
八、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
通过今年的积极努力，我市政府信息公开的各项工作已经步入正轨，从侧面也反映出今年工作较往年相比有了明显提高，各单位对待此项工作的重视程度明显提升，市政府新版网站的上线，服务功能更加齐全，服务范围更加广泛。但是全市仍有个别政府网站存在“四不”问题，一是网站信息公开栏目设置不规范，不能按照绩效评估指标要求来设置栏目；二是信息公开的更新速度有待提高，网站部分栏目信息内容有超过两周未更新现象，栏目保障单位配合不够紧密；三是对政务公开的认识有待进一步提高，少数干部对政务公开缺乏充分、实质性认识，仅满足于只要有信息公开的简单认识，存在着该公开不公开，以及公开方式不规范的问题。四是传统型公开载体作用发挥不够，政务公开栏等传统载体不同程度地有所削弱，政务公开栏普遍较少，尤其在乡镇街办、行政村公开内容不全面、不及时，被挪作其他用途的也比较多。此外，一些单位出于经济原因考虑，借助媒体公开政务也不够。
针对以上问题，我市计划从以下几个方面入手改进：
（一）加大政府网站排查、核查力度。利用现有人员力量，将全市政府网站的排查、核查工作继续细化，结合具体指标要求规范网站信息公开栏目，确保网站充分发挥政务公开和政务服务的作用。
（二）针对政府信息公开不及时的问题，把工作具体、细化落实到具体人身上，由专人负责，建立常态化管理，确保信息公开及时更新；建立问责机制，把责任落到实处，坚决杜绝工作中的互相推诿。
（三）加大政务公开宣传力度。进一步深化学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》和省委、省政府办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，通过会议、报纸、电视、微博、微信等多种形式，广泛宣传推行政务公开的重要性和必要性，提高各级领导干部的思想认识，增强推行政务公开的自觉性。
（四）完善公开的有效形式。除继续运用原有的各种公开形式外，对乡镇街办、行政村重点抓好便民服务中心、便民服务点（代办点）的推广工作，并积极创造条件，力争早日实现网上审批和网上办事，不断完善政府网站的公共服务功能。
附件：政府信息公开情况统计表
