主持人：各位网民朋友大家好，这里是延安市政府门户网站在线访谈节目。近日，我市出台了《延安市低收入人口认定和救助帮扶办法》（以下简称《办法》）,为了帮助大家更好地了解这项政策，今天我们邀请到了市民政局党组书记、局长李东方同志，为大家进行详细解读。李局长，您好！

李东方：主持人好，网民朋友好！

主持人：李局长，请您介绍一下这个文件的出台背景和依据是什么？

李东方：好的。党中央、国务院高度重视困难群众基本生活保障工作，2020年印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，2023年出台了《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》。为了全面贯彻党中央、国务院决策部署和省市工作要求，进一步健全分层分类的社会救助体系，规范和加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作，实现低收入人口信息“一门入库、动态监测、分层管理、因需推送”，市民政局结合延安实际，联合相关部门共同研究制定了《延安市低收入人口认定和救助帮扶办法》，旨在细化实化相关政策，构建更加精准高效的低收入人口救助体系，更好服务经济社会发展大局。

主持人：听您这么一说，我就明白了。那这个政策具体希望达到什么目标呢？

李东方：我们总的目标，就是要确保“不让一个困难群众掉队”。具体来说要做好两件事：一是解决好“救助谁”的问题，通过建立科学合理的认定标准，依托大数据平台，对低收入人口实行动态监测、动态管理、动态调整，精准识别、精确锁定真正需要救助帮助的家庭，使救助资源能更精准、更有效投放到困难群众身上。二是解决好“如何救”的问题，低收入群众的困难程度、困难情形各不相同，有的面临基本生活问题，有的在医疗、住房、孩子上学、就业等方面存在困难，这就需要根据每家每户的困难类型及困难程度，通过实施有针对性的救助帮扶措施，切实有效解决各类群众实际困难，达到“应救尽救、应帮尽帮”的目标，从而防止返贫致贫，兜牢民生底线。

主持人：具体来说，这个政策都包括哪些内容呢？请您详细介绍一下。

李东方：《延安市低收入人口认定和救助帮扶办法》共有十七章、九十五条。主要内容为：

一是明确了低收入人口范围。低收入人口主要包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、防止返贫监测对象和县级以上人民政府民政部门认定的其他困难人员等。明确的对象范围，更有利于精准实施政府救助、慈善帮扶、公益服务，构建更加完善的救助安全网。

二是规范了收入财产核定标准。《办法》在原收入计算、财产核定的基础上，新增了豁免政策。对国家规定的奖励性补助、政府发放的救助款物、中央确定的基础养老金、高龄津贴等，不计入家庭收入；对家庭唯一谋生工具、残疾代步车、农用车等，在财产核定中予以豁免。从特困到低保，到低保边缘，再到刚性支出家庭等，梯次放宽收入财产核定条件，梯度放缓救助标准，形成了梯度救助格局。

三是统一了低收入人口认定条件。凡共同生活家庭成员中有一名以上具有我省户籍的均可以申请低收入人口认定。特困人员认定需持有我市户籍；低保边缘家庭中的重病、重残、重度失能老年人、完全失能老年人等，可参照“单人户”纳入低保；刚性支出困难家庭生活必需费用支出需占家庭总收入的60%以上。统一的认定条件，更有利于精准识别困难群体，精准实施救助帮扶。

四是优化了低收入人口认定程序。民主评议不再是必备环节，将审核确认时限压缩至20个工作日，特殊情况，可延长至25个工作日；取消户籍地申请限制，实行户籍地和居住地联动申办；取消急难临时救助户籍地、居住地申请限制，由急难发生地乡镇（街道）直接实施救助。通过简化流程、压缩环节、缩短时限，让救助更加高效、办事更加快捷、服务更加舒心。

五是统筹了低收入人口救助内容。低保、特困人员可享受基本生活保障；符合条件的低收入人口可享受相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助，也可享受法律援助、司法救助、取暖救助、困难职工救助、殡葬费用减免、价格临时补贴等；急难遇困对象，可通过临时救助缓解困境。丰富、多元的综合救助措施，可以更好满足困难群众多方面、多层次、多样化救助需求。

六是强化了低收入人口动态监管。首先加强日常监管，根据年龄、健康状况、劳动能力，以及收入来源等，对低收入人口实行分类动态管理。其次实施动态监测，由民政部门会同有关单位，通过集中排查、日常走访、随机抽查、数据共享比对等方式，对低收入人口实行常态化动态监测。第三强化监督处置，进一步明确各级监管职责，明晰违规情形、处置要求等，全面加强低收入人口综合监管。通过上述措施，促进社会救助更加公平、公正。

总的来说，该《办法》首次统一了全市低收入人口认定和救助帮扶工作，有力推进全市社会救助工作标准化、规范化建设，促进社会救助事业高质量发展。

主持人：没想到这个《办法》涉及这么多内容，咱们老百姓最担心的就是申请救助的时候不知道程序和规定。那申请低收入人口认定和救助帮扶时，有什么需要特别注意的吗？

李东方：社会救助主要实行依申请受理原则，由本人或代理人向乡镇（街道）提交申请，经信息核对、入户调查，乡镇（街道）综合研判认定，在经常居住地公示无异议后，纳入相应救助帮扶范围。

最重要的就是两条：一是申请救助时，要如实告知家庭情况，就像去医院看病一样，要把病情说清楚，这样医生才能精准把脉问诊、找准症结，才能精准对症下药、靶向治疗。二是家庭情况有变化时，要及时报告，就像病人出现新症状一样，要及时告知医生，这样才能根据病情变化，及时调整治疗方案，达到最佳诊治疗效。

主持人：我看文件里有些专业词儿，像什么“支出型贫困”“动态监测”，老百姓可能不太明白，您能给解释解释吗？

李东方：所谓“支出型贫困”，主要是指因刚性支出过大，导致家庭生活困难。比如：突然得了重病、突发意外事故导致重度残疾等，需要长期住院治疗、康复疗养，致使整个家庭入不敷出，基本生活出现困难，这类情形就是“支出型贫困”。所谓“动态监测”，就是说群众不是申请一次就完了，政府会通过大数据实时跟踪困难群众的经济状况，一直关注这些家庭的情况变化。

主持人：您说了这么多，能不能总结一下，这个政策对老百姓来说，最大的实惠是什么？

李东方：简单来说就是三句话：一是覆盖更广了，原来只有低保、特困等政策，现在增加了低保边缘、刚性支出等，低收入人口类型更多、范围更广，更多的困难群众可以纳入救助帮扶范围了；二是帮扶更实了，不仅提供“资金+物质”救助，而且提供技能培训、照护服务、权益保护等更加多样化、更有针对性的帮扶措施，救助更有深度、更具温度，困难群众可以获得更多更实的救助帮扶；三是办事更方便了，实行网上办、掌上办，为困难群众提供更加方便快捷的线上救助申请、进度查询等服务，救助更加高效快捷，为民服务实现零距离。

主持人：最后问您一个问题，咱们以前也有类似的政策，这个新政策和以往相比，差异在哪？

李东方：这个差异变化就像手机系统升级一样，新版本功能更多、性能更优、实用性更强，同样，新政策兜底功能会更加全面、救助帮扶会更加高效、保障服务会更加贴心。具体来讲：一是在特困人员、低保家庭等救助对象基础上，新增低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，覆盖人群更多、服务范围更广、兜底功能更强；二是救助模式从单一现金救助向“物质+服务”拓展，救助帮扶措施更加丰富、多元，针对性更强、作用更直接、效果更明显；三是救助申办更加便捷，以前申办救助要跑很多部门，现在只需一个窗口、一次申请，甚至足不出户就能享受到相应救助帮扶，服务更加到位、救助更加高效。

总之一句话，就是新政策可以让困难群众享受更多更实更温暖的救助帮扶。

主持人：感谢李局长的详细解读，最后，您还有什么想对观众说的？

李东方：希望因残、因病、因学、因灾等遇到困难的群众能够及时、如实提出救助申请，以便及早享受相应救助帮扶政策，早日摆脱困境，奔向幸福生活。也欢迎社会各界监督我们的工作。市民政局将全面落实社会救助各项政策，确保每一分救助资金都用在困难群众身上，让困难群众切实感受到党和政府的温暖！

主持人：好的，非常感谢李局长今天做客我们的节目，谢谢！

李东方：谢谢！

主持人：同时也感谢各位网民朋友对我们本期市政府门户网站在线访谈节目的关注，下期节目再见！

李东方：再见！