主持人：各位网民朋友大家好，这里是延安市政府门户网站在线访谈节目。今天我们邀请到的访谈嘉宾是延安市交通运输局副局长刘洪，刘局长，您好！

刘 洪：主持人好，网民朋友们，大家好！

主持人：出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，更是展现延安城市形象的流动窗口。首先，刘局长给大家介绍一下，本次《办法》出台的背景是什么呢？

刘 洪：好的。近年来，国家及陕西省持续推进巡游出租汽车与网络预约出租汽车一体化监管，不断细化行业管理要求。延安作为红色旅游名城，往来游客众多，出租汽车是群众和游客落地出行的主要出行工具。但目前我市出租汽车行业仍存在诸多问题：巡游车存在车站景区拒载议价、违规拼座、车容车貌不佳、驾驶员服务不规范、企业乱收费等现象；网约车平台派单不规范、抽成标准不透明、收费乱象时有发生；同时行业投诉办理效率偏低、多头管理等问题突出，既损害了市民与游客的出行权益，也影响了延安文旅城市形象。

为落实上级法律法规及政策要求，整治行业乱象，压实企业主体责任，规范行业经营秩序，保障各方合法权益，结合我市出租汽车行业发展实际，我市制定出台本《办法》。该文件经公开征求意见、行业座谈、合法性审查、市政府常务会议审议等流程，已于2026年5月正式印发，自2026年6月1日起正式施行，文件有效期2年，也是我市首部针对出租汽车企业的专项管理制度。

主持人：刘局长再来给大家介绍一下《办法》制定的主要依据有哪些？

刘 洪：本次《办法》制定严格遵循上位法律法规与省级相关规定，主要依据包括《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《陕西省出租汽车客运条例》。以上法规和规定为我市细化出租汽车企业管理规则、构建一体化监管体系提供了坚实的法律支撑和政策指引。

主持人：再来给大家介绍一下修订后的《办法》基本结构和主要内容是什么？

刘 洪：本《办法》全文共十章四十九条，整体围绕企业经营、车辆管理、人员从业、安全运营、服务规范、投诉处置、奖惩监管等维度搭建框架八大核心板块。内容如下：

第一章为企业职责，明确巡游出租汽车企业、网络预约出租汽车企业各自经营管理责任。要求两类企业依法取得经营许可，健全用工、培训、安全生产、投诉处理等制度；网约车企业还需按要求接入政府监管平台，公示抽成比例，保护用户信息安全。

第二章为车辆管理，划定营运车辆技术、环保、安全等准入标准。要求企业建立完整车辆管理制度，定期检修维护车辆、配齐安全设施，车辆达到报废或退出运营标准时，及时办理停营、注销、报废手续。

第三章为驾驶人员管理，明确巡游车、网约车驾驶员从业准入条件，规定驾驶员必须取得对应从业资格证，完成注册、签订用工合同后方可上岗运营。

第四章为安全行车，压实企业安全生产主体责任，要求企业常态化开展安全排查、人员资质审核，严禁不合格车辆、不符合条件驾驶员上岗，同时明确交通事故处置相关要求。

第五章为服务准则，划定行业服务红线，明令禁止拒载、绕道、议价、违规拼座、不按规定出具发票、网约车巡游揽客、报复投诉乘客等各类违规行为，要求驾驶员保持车容车貌整洁、文明服务。

第六章为投诉纠纷处理，建立企业与行业主管部门两级投诉处置机制，明确各级投诉办理时限、流程及归档要求，并将投诉处置工作纳入服务质量信誉考核。

第七章为激励与惩戒，依托年度服务质量信誉考核制度，落实奖优罚劣原则，考核结果与企业运力分配、经营权续期、评优资格挂钩，对违规企业及人员依法予以惩戒。

第八章为规范约束，建立交通、公安、市场监管、文旅等多部门联合执法机制，梳理企业负面行为清单，常态化查处各类违法违规经营行为。

主持人：那么这个《办法》具体的适用范围包含哪些？

刘 洪：本《办法》适用于延安市行政区域内，所有依法取得出租汽车经营许可，从事巡游出租汽车、网络预约出租汽车经营活动的企业、从业人员，以及相关行业监督管理工作。简单来说，全市范围内合规巡游车、网约车企业、驾驶员，都需严格遵照本《办法》开展经营与服务活动。

主持人：很多市民和从业者对文中专业名词不太了解，像巡游出租汽车、网络预约出租汽车、服务质量信誉考核分别是什么意思，您在这详细的给大家解释一下。

刘 洪：我为大家逐一说明。第一，巡游出租汽车，也就是大家日常所说的传统出租车，主要以路边巡游揽客为经营方式，车辆需办理巡游经营许可、车辆营运证，配备顶灯、计价器，运营过程中严格按照计价器显示金额收费。

第二，网络预约出租汽车，简称网约车，车辆需办理网约车运输证，驾驶员需取得网约车驾驶员证，依托线上平台接收订单，按照订单约定的起止地点、行驶路线、收费标准提供出行服务。

第三，服务质量信誉考核，是交通运输部门开展的年度综合考评制度。考核结果直接影响企业新增运力申请、经营权延续、行业评优等事项。考核分数较低的企业，将面临运力限批、经营权收回等惩戒措施。

主持人：在执行这个《办法》的时候，标准是什么，又有哪些注意事项呢？

刘 洪：本《办法》严格对标国家及陕西省出租汽车行业管理相关法规、文件要求，结合延安本地行业现状制定，执行全过程以上位法规为根本标准。同时有几方面重点内容需要各方留意：

一是企业层面，务必补齐一车一档、一人一档管理台账，开通并保障24 小时投诉热线正常运转，定期检修车辆监控设备、完成保险自查续保；落实岗前培训、季度安全警示教育制度，网约车平台要按时完成政府监管平台全量接入，主动、清晰公示计价规则与抽成比例，严禁私自转让倒卖经营权、擅自上调管理费及抽成。二是驾驶员层面，务必持有效从业资格证上岗，证件到期或无证人员要及时考证、办理注册及继续教育；营运前检查车辆状态，杜绝车辆 “带病上路”。巡游车驾驶员要规范打表计费，不在车站、景区违规议价、拒载、拼座，在指定区域有序候客；网约车驾驶员不得加装巡游车专用设备，禁止线下巡游揽客，严格按照平台订单要求提供服务。三是监管层面，多部门将落实联合执法机制，常态化开展行业整治，紧盯车站、景区等重点区域，严厉打击黑车营运、各类违规经营行为。

主持人：那《办法》中有哪些惠民、惠企、惠从业者的举措呢？

刘 洪：本次《办法》兼顾市民、驾驶员、企业三方权益，覆盖多个群体。首先对于广大市民而言，一是维权渠道更畅通、投诉办理有时限，遇到拒载、绕路、乱加价等问题可随时投诉，问题能得到快速处置；二是收费标准全面透明，巡游车强制规范使用计价器，网约车公示定价和抽成，杜绝隐形扣费；三是出行安全更有保障，营运车辆统一投保承运人责任险，车载监控常态化运行，不合格车辆严禁上路，同时合规运力有序投放，市民出行选择更加丰富。

其次对于出租汽车驾驶员来说，自身合法用工权益得到保障，企业不得单方面随意上涨管理费，网约车平台禁止暗箱扣费；服务优质、零投诉的驾驶员可参与星级评选，获得优先派单、表彰奖励等正向激励；企业常态化开展安全培训，统一落实车辆保险、年度体检等保障，降低从业风险。

最后对于合规经营企业而言，行业乱象得到整治，市场竞争更加公平有序，规范化的管理模式也有助于企业提升品牌形象与综合管理水平，促进行业长期健康发展。

主持人：好的，非常感谢刘局长今天做客我们的节目。谢谢您！

刘 洪：谢谢！

主持人：同时也感谢各位网民朋友对本期市政府在线访谈节目的关注，下期节目，再见！

刘 洪：再见！